Решение № 12-85/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-85/2018

Дело № 12 – 85/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С.,

при секретаре Дудиной Н.В.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Седельникова, 95» ФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора УР № И6-03-109 от 27 февраля 2018 года председатель правления ТСЖ «Седельникова, 95» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, свои требования мотивирует следующим. Считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным, поскольку в соответствии с п. 1.ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Товарищество собственников жилья «Седельникова, 95» является некоммерческой организацией, в каких-либо фондах не состоит и дополнительных взносов не имеет. Средства ТСЖ формируются из средств вносимых собственниками за коммунальные услуги. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение. ТСЖ привлекается к административной ответственности впервые. Как председатель правления, в данном случае она усматривает малозначительность инцидента. Считает, что событие не имеет особого значения, нарушение относится только к формальным, поскольку оно реально не затронуло чьих-то интересов и тем более не принесло материального или морального вреда. В таких случаях закон предполагает альтернативу - устное замечание. Кроме того, так как вина ТСЖ не доказана, а лицо, совершившее правонарушение очистило кровлю МКД от снега и наледи, то она, как председатель правления ТСЖ «Седельникова, 95», должна быть освобождена от ответственности.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об СМС – извещении, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия.

В соответствии со ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Представитель Главного управления по государственному надзору УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением и.о. начальника жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора УР № И6-03-109 от 27 февраля 2018 года председатель правления ТСЖ «Седельникова, 95» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ТСЖ «Седельникова, 95» допускается несвоевременная очистка кровель и козырьков жилого дома от снега, наледи, сосулек, что при перепаде температуры воздуха и выпадении осадков ведет к неконтролируемому сходу и создает опасность для жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества, является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 г.

В соответствии с п. 2.1 Устава ТСЖ «Седельникова, 95» товариществом признается некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для своевременного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (подп. 4 п. 9.1. Устава).

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничении предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного МКД как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа, технического состояния общего имущества, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме установлены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил №491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г. (далее по тексту - постановление № 170, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В данном нормативном акте перечислено, что именно включается в содержание и техническое обслуживание дома, также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома.

Согласно п.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда бязаны обеспечивать подготовку жилищного фонда к сезонной эксплуатации, в т.ч. проведение работ по уборке тротуаров и придомовой территории, очистка крыш от снега и наледи.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны организовать удаление с кровли наледей и сосулек, очищение кровли от снега, очищение желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Согласно пункту 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу.

В силу пункта 3.1 Положения «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов муниципального и социально-культурного назначения нормы проектирования» ВСН 58-88(р) (далее - Положение) техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Пунктом 3.4 Положения установлено проведение обязательных осмотров зданий на наличие снежных навесов (схода снега с крыш) и наледи на крышах, а при их обнаружении принятие мер по их устранению.

Таким образом, согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации организация, обслуживающая жилищный фонд и ее должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Следовательно, ТСЖ «Седельникова, 95» является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного выше жилого дома, включая кровли.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09 февраля 2018 г. председателем ТСЖ «Седельникова, 95» являлась ФИО1.

В соответствии с п. 15.1. Устава председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, общего собрания товарищества, руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества.

Согласно п. 15.2. Устава председатель правления действует от имени товарищества. ФИО1 в соответствии со своим служебным положением, наделена необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по организации работы ТСЖ «Седельникова, 95» следовательно, была обязана обеспечить выполнение требований действующего законодательства в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года, Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Из имеющихся материалов административного дела (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2018г., акт № 34 от 18.01.2018г. обследования жилого <адрес>, фототаблица) усматривается, что ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Седельникова, 95», 18 января 2018 года допустила несвоевременную очистку кровель и козырьков жилого дома от снега, наледи, сосулек ТСЖ «Седельникова, 95» что при перепаде температуры воздуха и выпадения осадков ведет к неконтролируемому сходу снежно-ледяных масс и создает опасность для жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества.

С учетом изложенного, ФИО1, как председатель ТСЖ, несет ответственность за осуществление деятельности ТСЖ «Седельникова, 95» и выполнение сотрудниками ТСЖ «Седельникова, 95» действующего законодательства РФ, является субъектом административного правонарушения, следовательно, ее бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, а именно - нарушение правил содержания и ремонта жилого дома.

ФИО1 в своей жалобе приводит доводы о том, что при вынесении постановления не были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, которые считаю несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вред; жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает наличие условий, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено впервые; отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни и здоровью людей; отсутствие имущественного ущерба.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет», ТСЖ «Седельникова, 95» в Единый государственный реестр субъектов малого предпринимательства не включено; вследствие необеспечения очистки снега с кровли возникает угроза падения снежно-ледяных масс, что создает возможную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным, оснований для применения части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы заявителя относительно того, что во вменяемом правонарушении усматривается малозначительность, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание, что нарушение председателем правления ТСЖ «Седельникова, 95» ФИО1 требований по своевременной очистке кровли от снега и наледи могло привести к падению снежно-ледяных масс с кровли МКД, что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества, считаю, что в действиях ФИО1 признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ, не допущено.

Административное наказание, назначено ФИО1 в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № И6-03-109 от 27 февраля 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора УР С.А.Малей об административном правонарушении № И6-03-109 от 27 февраля 2018 года, которым председатель правления ТСЖ «Седельникова, 95» ФИО1 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначении наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Ю.С.Арефьева