Решение № 12-34/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

<адрес> 11 июля 2017 года

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Киселёв Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием прокурора Шимского района Степанова К.Н.

лица подавшего апелляционную жалобу ФИО1

рассмотрев жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо- первый заместитель Главы администрации Шимского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000рублей,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- первый заместитель Главы администрации Шимского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление признать незаконным в связи с недоказанностью обстоятельств его вины и отменить. Жалобу мотивирует тем, что не установлена дата и место совершения административного правонарушения, что не позволяет установить событие административного правонарушения и определить срок привлечения его к административной ответственности. Указанная в должностной инструкции обязанность организации вопросов управления муниципальным имуществом, в том числе дорожного и жилищно-коммунального хозяйства не указывает об его обязанности и ответственности по контролю над качеством дорог на территории Шимского городского поселения, а потому его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил прекратить производство по делу в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Дополнительно суду показав, что в материалах дела отсутствует дата и время совершения им административного правонарушения. За состоянием дорог должен следить другой сотрудник администрации не являющийся заместителем Главы администрации, которой обязан был доложить ему, как первому заместителю Главы администрации, о имеющихся дефектах дорожного покрытия, а он в свою очередь принять соответствующие меры. Лично не обязан контролировать состояние дорог..

Заслушав прокурора <адрес> Степанова К.Н. полагавшего постановление законным и обоснованным и не подлежащим изменению, поскольку административной ответственности может подлежать только Глава или заместитель Главы администрации Шимского муниципального района. Другие сотрудники администрации не могут нести административную ответственность как должностные лица. Поскольку согласно Постановления администрации Шимского муниципального района «о распределении полномочий между Главой администрации, первым заместителем, заместителями и управляющим Делами администрации муниципального района» именно на первого заместителя Главы администрации ФИО1 возложена обязанность по обеспечению дорожного хозяйства, в том числе и обеспечения безопасности на дорогах, то он является должностным лицом которое может быть привлечено к административной ответственности, рассмотрев доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) должностных лиц или юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3).

Статьей 12 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ.Р. 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, объединенных по их транспортно-эксплуатационным характеристикам в три группы.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ.Р. 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15см., ширине 60 см. и глубине 5см.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из постановления по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, допустил несоблюдение федерального законодательства, не исполнении, функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного значения и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Шимского городского поселения, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории <адрес>, угрожает безопасности дорожного движения, поскольку на проезжих частях улиц Шелонская, Наманганская, Механизаторов, 1 Мая, Набережная в <адрес>, имеются повреждения в виде просадок и выбоин, превышающих по своим размерам предельно допустимые параметрам ГОСТ.Р. 50597-93. В постановлении подробно указаны места где расположены выбоины и ямы на обследованных улицах, которые инее соответствуют требованиям ГОСТ.Р. 50597-93.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес>, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и документов к нему (л.д.14-25). Обследование проведено с использованием рулетки, которая имеет свидетельство о поверки № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18). Согласно перечня дорог местного значения Шимского городского поселения (л.д. 27-29) обследованные улицы включены в данный перечень. Документы получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. События правонарушения исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Шимский», ведущего специалиста отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта администрации Шимского муниципального района сомнений не вызывает и в жалобе не оспаривается.

Правонарушение совершено ФИО1 в форме бездействия, которое носило длящийся характер было выявлено в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы о том, что не указана дата совершения правонарушения и следовательно невозможно установить срок давности в течение которого он мог быть привлечен к административной ответственности несостоятельны.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, а так же следует из материалов дела, что участки автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения, относятся к автомобильным дорогам местного значения в границах Шимского муниципального района, поэтому именно на администрацию Шимского муниципального района возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34КоАП РФ.

Установленный главой 29 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении надлежащего должностного лица, ответственного за содержание автомобильных дорог- первого заместителя Главы администрации Шимского муниципального района ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами.

Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-49), Распоряжения администрации Шимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рл (л.д.50) о переводе на другую постоянную работу ФИО1, должностной инструкции (л.д.51-57), следует, что первый заместитель Главы администрации Шимского муниципального района ФИО1, несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Бездействие должностного лица, являющегося ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в несвоевременном выполнении работ по устранению просадок и выбоин на указанных дорогах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Являясь первым заместителем Главы администрации и обладая организационно-распорядительными функциями и хозяйственно-распорядительными полномочиями, реализуя которые ФИО1 имел возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства, не обнаружил и не принял достаточных мер для устранения нарушений п. 3.1.1 ГОСТ.Р. 50597-93, и приведение дорог в соответствие с требованиями п. 3.1.2. ГОСТ.Р. 50597-93. Выявленные недостатки в содержании участков автомобильных дорог, угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Довод жалобы о том, что на автодорогах не произошло ДТП с причинением вреда здоровью не могут быть приняты во внимание, поскольку угроза безопасности дорожного движения не устранена.

Отсутствуют основания для применения к данным правоотношениям ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку имеется угроза безопасности дорожного движения по которой движутся транспортные средства, которые являются источниками повышенной опасности.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и являющихся основанием для отмены постановления, в судебном заседании не установлено.

Наказание мировым судьей определено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, установленных по делу и назначено с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица- первого заместителя Главы администрации Шимского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья Солецкого районного суда Д.А. Киселёв