Решение № 12-551/2023 12-57/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 12-551/2023

Дело № 12-57/2024

24RS0035-01-2022-003174-52


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2024 года г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Прохорова Л.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Знаменского сельсовета <адрес> в. на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Знаменского сельсовета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Знаменского сельсовета <адрес> в. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Требования жалобы основаны на том, что администрация Знаменского сельсовета <адрес> не является субъектом вмененного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении надлежащие не указаны сведения о месте совершения административного правонарушения, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие очага выгорания именно на земельном участке и перехода его на земли лесного фонда.

Представитель администрации Знаменского сельсовета <адрес>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в зал суда не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрение дела не заявляли.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения администрации Знаменского сельсовета <адрес> к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названным юридическим лицом в период режима чрезвычайной ситуации в лесах в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не осуществлена очистка от сухой травянистой растительности и не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на территории, прилегающей к лесу, земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящихся в ее собственности, что послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале <данные изъяты>

Фактические обстоятельства правонарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ при обнаружении лесного пожара произошедшего на территории государственного лесного фонда в квартале <данные изъяты> в результате перехода огня с земель иных категорий.

По данному факту в отношении Администрации Знаменского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесено обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Знаменского сельсовета <адрес> в нарушении п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра места возникновения лесного пожара и площади пройденной огнем № от ДД.ММ.ГГГГ с схемой и фототаблицей; докладной запиской о тушении лесного пожара №; выпиской из ЕГРН и другими материалами дела.

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины Администрации Знаменского сельсовета <адрес> в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, должностное лицо органа административного органа не верно пришло к выводу о наличии в деянии Администрации Знаменского сельсовета <адрес> объективной стороны состава административного, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виду следующего.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, а по части 3 характеризуется также особым квалифицирующим признаком - условиями особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Из пункта 1 постановления <адрес> Л» 381-п от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах <адрес>» следует, что режим чрезвычайной ситуации в лесах <адрес> вводится с ДД.ММ.ГГГГ.

В пунктах 7, 8 указанного постановления указано, что оно подлежит опубликованию в газете «<адрес>», на «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» и вступает в силу со дня подписания.

Однако, ст. 9, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов <адрес>» предусмотрено, что законы края и иные нормативные правовые акты, к каковым в соответствии с п.2 статьи 1 этого Закона в числе прочих отнесены и постановления <адрес>, вступают в силу через 10 дней после их первого официального опубликования на краевом портале правовой информации, если в самом законе или ином нормативном акте не указан иной срок вступления в силу. В любом случае этот срок не должен наступать ранее дня, следующего за днём официального опубликования закона или иного нормативного правового акта края.

Принимая во внимание, что на официальном интернет - портале правовой информации <адрес> постановление <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации в лесах <адрес>» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, это постановление в соответствии с приведённой нормой <адрес> вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после установленного по настоящему делу дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно указанному определению, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Принимая во внимание, что предусмотренная частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ в части определения периода режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, норма является бланкетной, положения части 2 статьи 1.7 указанного Кодекса подлежат учёту при установлении нормативным правовым актом <адрес> даты введения упомянутого режима, совершение правонарушения после введения которого является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая, что вменённое администрации Знаменского сельсовета <адрес> нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу нормативного акта устанавливающего правила отягчающие административную ответственность - режим чрезвычайной ситуации в лесах возникшей вследствие лесных пожаров, совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима администрации Знаменского сельсовета <адрес> не вменялось, оснований квалифицировать содеянное по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, не имелось.

Совершенное администрацией администрации Знаменского сельсовета <адрес> правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначение наказания по которой не ухудшит положения лица, привлеченного к административной ответственности, до согласуется с положениями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Доводы жалобы, касающиеся недопустимости протокола об административном правонарушении, в связи с неправильным указанием в процессуальных документах места совершения выявленного правонарушения, основаны на нервном толковании норм права, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в абз.2 подп. "з" п.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где юридическому лицу надлежало выполнить возложенную на него обязанность по соблюдению п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок с кадастровом номером <данные изъяты> находящийся на границе с <данные изъяты>»).

Кроме того оснований сомневаться в том, что проверка поводилась на иных кварталах, не имеется, как и оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных документах, доказательств допущенных ими злоупотреблений должностными полномочиями в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены. А определение очага возгорания, вопреки доводам жалобы, в данном случае не имеет правового значения и не влияет на выводы должностного лица о нарушении администрацией Знаменского сельсовета <адрес> вмененного пункта Правил пожарной безопасности.

Из доводов жалобы, в том числе о том, что администрация Знаменского сельсовета <адрес> не является субъектом вменяемого административного правонарушения, не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах было допущено администрацией Знаменского сельсовета <адрес> обстоятельства совершения им административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления, заявителем, не приведено.

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» допущены не были.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) администрации Знаменского сельсовета <адрес> по настоящему делу об административном правонарушении подлежит переквалификации с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ действовавшей на момент совершения правонарушения), по которой юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначение наказания в виде предупреждения противоречит ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, которая позволяет применять данный вид административного наказания только в случае отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в то время как допущенное администрацией Знаменского сельсовета <адрес>, нарушение правил пожарной безопасности могло способствовать распространению лесного пожара, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении администрации Знаменского сельсовета <адрес> изменить: переквалифицировать действия администрации Знаменского сельсовета <адрес> на ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Назначить администрации Знаменского сельсовета <адрес> наказание по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу главы администрации Знаменского сельсовета <адрес> в. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Н. Прохорова