Постановление № 5-343/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-343/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2017 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ФОРТУНА», расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) по ч.4 ст. 14.1.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ для проведения проверки по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Фортуна», расположенного по адресу: <адрес>, по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> заместителем начальника отдела ФИО1 и государственным налоговым инспектором <данные изъяты> осуществлен выезд на указанный адрес, в результате которого сотрудниками налоговой службы установлен факт отсутствия пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Фортуна». В результате осмотра помещения, в котором осуществлялась деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Фортуна», установлено, что в нарушении условий лицензирования, ООО «Фортуна» осуществляла деятельность по приему ставок в здании, в котором одновременно располагалось ООО «<данные изъяты>», осуществляющего образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств категории «А,Б,С». Указанные обстоятельства, по мнению налогового органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП, и является основанием для привлечения ООО «ФОРТУНА» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Фортуна» ФИО2 указала на отсутствие оснований для привлечения ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч. 4 ст. ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП, в связи с чем просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылалась на отсутствие вины ООО «Фортуна» в совершении вменяемого административного правонарушения, доказательств наличия события административного правонарушения, недопустимость доказательств, собранных налоговым органом в рамках проверки, проведенной по иным основаниям и в отношении иного юридического лица, нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ8 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кроме того обратила внимание, что при заключении договора субаренды, арендатором гарантировалось отсутствие в здании организаций, совместно с которыми не может располагаться пункт приема ставок ООО «Фортуна».

Представители Межрайонной ИФНС России № по РБ ФИО3, ФИО1, ФИО4 в судебном заседании указали на наличие оснований для привлечения ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП и несостоятельность доводов представителя привлекаемого юридического лица о недоказанности вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Выслушав представителя ООО «ФОРТУНА» ФИО2, представителей Межрайонной ИФНС России № по РБ ФИО3, ФИО1, ФИО4, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «ФОРТУНА» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КРФоб АП на основании нижеследующего.

Условия лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе пп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Подпунктом "г" п. 4 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ"О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Частью 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены образовательные учреждения.

Согласно ч. 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ, пункт приема ставок ООО "Фортуна" по адресу: <адрес>, был расположен и одновременно осуществлял свою деятельность в период ДД.ММ.ГГГГ. включительно в здании, в котором находится образовательное учреждение <данные изъяты> осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии N 2587 от 11.05.2016г., выданной Министерством образования и науки РБ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ.

Факт совершения ООО "ФОРТУНА" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств: лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Федеральной налоговой службой Российской Федерации ООО «ФОРТУНА» (<данные изъяты>) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в соответствии с которой ООО «ФОРТУНА» осуществляло свою деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы и тотализатора, в том числе и по адресу: <адрес>; заявлением ООО «Фортуна» о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством МРИ ФНС № по РБ о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от ДД.ММ.ГГГГ. №, заявлением ООО «Фортуна» о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес № от ДД.ММ.ГГГГ., налоговыми декларациями по налогу на игорный бизнес за ДД.ММ.ГГГГ г.г., карточкой расчета с бюджетом (КРСБ) ООО «Фортуна» по налогу на игорный бизнес, согласно которой ООО «Фортуна» с ДД.ММ.ГГГГ. оплачивался налог на доходы физических лиц с выигрышей в полном объеме, налоговыми расчетами форма 6-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ., данными фискальных отчетов с контрольно-кассовой техники, принадлежащей ООО «Фортуна», зарегистрированной в МРИ ФНС № по РБ ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>Б, свидетельством Межрайонной ИФНС России № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «ФОРТУНА», о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес на следующие объекты налогообложения налогом на игорный бизнес:

- пункт приема ставок букмекерской конторы, количество 1 (один) адрес установки объекта налогообложения: <адрес>;

- пункт приема ставок тотализатора, количество 1 (один), адрес установки объекта налогообложения: <адрес>; выписками из ЕГРН, технической документацией на здание, расположенное по адресу: <адрес> правоустанавливающими документами на указанное здание и на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено данное здание; договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО <данные изъяты>» (Арендодатель) и <данные изъяты> в соответствии с которым арендатор принял в аренду (во временное владение и пользование за плату) недвижимое имущество: общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <данные изъяты> и ООО «ФОРТУНА», в соответствии с которым <данные изъяты> передает, а ООО «ФОРТУНА» принимает во временное владение и пользование часть нежилого помещения, комнаты № и часть комнаты <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> (п. 1-1 договора субаренды нежилого помещения); договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>. и ООО «ФОРТУНА», в соответствии с которым <данные изъяты> передает, а ООО «ФОРТУНА» принимает во временное владение и пользование часть нежилого помещения, комнаты <данные изъяты> и часть комнаты <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Б; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным к договору № субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>. и ООО «ФОРТУНА», в соответствии с которым стороны договорились расторгнуть договор субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ООО «Фортуна» передало <данные изъяты> арендованное имущество; договором субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>. (Арендодатель) и <данные изъяты>» (Субарендатор), в соответствии с которым ООО «Профессионал» принял в аренду недвижимое имущество, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на втором этаже здания, по адресу: <адрес> для оказания образовательных услуг; договором субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>. (Арендодатель) и <данные изъяты>» (Субарендатор), в соответствии с которым <данные изъяты>» принял в аренду недвижимое имущество, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на втором этаже здания, по адресу: <адрес> для оказания образовательных услуг; договором субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> (Арендодатель) и ООО «Профессионал» (Субарендатор), в соответствии с которым <данные изъяты> принял в аренду недвижимое имущество, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на втором этаже здания, по адресу: <адрес> для оказания образовательных услуг до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора субаренды недвижимого имущества), договорами об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетелей <данные изъяты>., которые подтвердили факт одновременного осуществления деятельности ООО «Фортуна» и ООО «<данные изъяты>» в одном здании.

Кроме того, факт осуществления деятельности ООО «Фортуна» по адресу: <адрес> подтверждается и платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 3 58836 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении арендных платежей.

Таким образом, суд полагает установленным факт осуществления деятельности ООО «ФОРТУНА» по приему ставок и организации азартных игр в одном здании и на одном земельном участке совместно с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При этом ссылки представителя ФИО2 на отсутствие доказательств осуществления в спорный период ООО «Фортуна» именно деятельности по приему ставок подлежат отклонению. Из договоров субаренды нежилых помещений, заключенных между ООО «Фортуна» и <данные изъяты> следует, что целевым назначением объекта аренды является использование помещения только под пункт приема ставок букмекерской конторы и тотализатора.

Кроме того, из представленных в материалы дела налоговым органом фискальных отчетов с контрольно-кассовой техники, принадлежащей ООО «ФОРТУНА» и зарегистрированной в Межрайонной ИФНС России № по Республике Бурятия, а также деклараций по налогу на игорный бизнес следует факт осуществления ООО «ФОРТУНА» именно лицензируемой деятельности по приему ставок и выплате выигрышей.

Также осуществление ООО «ФОРТУНА» деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы подтверждается справками о доходах за <данные изъяты> физических лиц с общей суммой дохода 1 080 976 руб. 28 коп., с которых исчислен и удержан НДФЛ, поскольку в силу п. 1 ст. 214.7 НК при определении налоговой базы по доходам в виде выигрышей, полученных в букмекерской конторе и тотализаторе, учитываются суммы выигрышей за вычетом сумм ставок, служащих условием участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе. На основании п. 2 ст. 214.7. НК РФ суммы выигрышей подлежат налогообложению у источника выплат. Следовательно, букмекерские конторы и тотализаторы являются налоговыми агентами в отношении таких выплат и обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате (п. 4 ст. 226 НК РФ). Доказательств обратного суду не представлено, обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ООО «ФОРТУНА» иной деятельности судом не установлено.

Довод о нарушении налоговым органом при проведении в отношении ООО «Фортуна» требований Федерального Закона №294-ФЗ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку в соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен не по результатам проведения плановой (внеплановой, документарной) проверки, в рамках Закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а по факту выявления правонарушения, в соответствии с положениями ст. ст. 28.1, 28.3 Кодекса РФ об АП, в чем не усматривается нарушений прав привлекаемого.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылаясь в качестве доводов о своей невиновности на информацию, предоставленную арендодателем <данные изъяты> при заключении договора об отсутствии в здании, в котором располагается объект аренды, организаций и учреждений, указанных в ч.2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», равно как и на условия договора субаренды, не позволяющие арендодателю сдавать помещения указанным учреждениям и организациям, не является обстоятельством, исключающим состав вменяемого административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению установленных законом ограничений возлагается непосредственно на субъекта, осуществляющего лицензируемую деятельность. Данных о том, что ООО «ФОРТУНА» предприняты всевозможные меры для выполнения требований, установленных законом для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, суду не представлено.

Вопреки доводам ООО «ФОРТУНА» ФИО2, ООО «<данные изъяты> является образовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги на платной основе, что подтверждено соответствующей лицензией, актом проверки Министерства образования и науки РБ от ДД.ММ.ГГГГ., заключением ГИБДД МВД по РБ, а также пояснениями директора ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> договорами об оказании образовательных услуг. Факт осуществления деятельности ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в период размещения по данному же адресу пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «ФОРТУНА», также нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Довод представителя ООО «ФОРТУНА» о том, что протокол опроса ФИО5, ФИО6, приобщенные к делу в качестве доказательств виновности ООО «ФОРТУНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, являются недопустимым доказательством, поскольку указанные лица не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, является обоснованным. Объяснения указанных лиц действительно получены с нарушением требований закона, а потому подлежат исключению из общего числа доказательств по делу. Вместе с тем, при наличии иных доказательств, подлежащих оценке в совокупности согласно ст. 26.11 КоАп РФ, данное обстоятельство не может являться основанием для выводов об отсутствии в действиях ООО «ФОРТУНА» состава административного правонарушения.

Оснований для исключения из общего числа иных доказательств суд не усматривает, поскольку процессуальных нарушений при их получении и составлении налоговым органом не допущено, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, истребованы и составлены в рамках административного расследования и имеют отношение к существу рассматриваемого дела.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Росбет» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей.

Учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование данной сферы деятельности, устанавливая те или иные ограничения, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Поскольку судом установлен факт грубого нарушения ООО «ФОРТУНА» лицензионных требований (п. 7 Положения N 1130), следовательно, имеются основания для привлечения последнего к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности, либо прекращения производства по делу, не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Указанная норма носит диспозитивный характер.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом того, что деятельность по приему ставок по адресу: <адрес> ООО «ФОРТУНА» прекращена, в соответствии с целями административного наказания и его исполнимости, принимая во внимание положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «ФЙОРТУНА» в качестве административного наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «Фортуна», расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения.

Судья: Н.А. Кузубова