Решение № 12(А)-531/2017 12-531/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12(А)-531/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела № 12(а)-531/2017 год в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Мировой судья Стоносова О.В Дело № 12(а)-531/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября. 2017 г. г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Комиссарова В.Д.,

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием представителей заявителя ФИО1, ФИО2,

представителя Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Академия рыболовного мастерства» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского районного суда города Саратова исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Академия рыболовного мастерства»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района города Саратова исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Академия рыболовного мастерства» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 49-55).

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, ООО «Академия рыболовного мастерства» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, указывая на то, что оно основано на противоречивых и недопустимых доказательствах, по делу был привлечен неправомочный субъект административного правонарушения, также дело было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-03 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержат положения ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29.

Согласно положениям утвержденных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел П перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в Должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному (Поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 г. № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателе сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с п. 4 названного Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273- ФЭ «О противодействии коррупции».

Постановлением Губернатора Саратовской области от 26.08.2009 г. № 91 «Об утверждении перечня должностей» (в ред. постановления Губернатора Саратовской области от 13.05.2015 г. № 188) утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Саратовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие, Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с. п. 2 данного Постановления Губернатора Саратовской области руководителям государственных органов области рекомендовано в тридцатидневный срок утвердить в соответствии с разделом II приложения к настоящему постановлению перечни конкретных должностей государственной гражданской службы области в соответствующих государственных органах области, при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно Перечню должностей государственной гражданской службы комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 24.04.2015 г. № 88 л/с, занимаемая ФИО2 в комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области должность специалиста-эксперта отдела по охране объектов животного мира и среды их обитания соответствует должности, определенной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19.29 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между OOО «Академия рыболовного мастерства» и ФИО2, ранее замещавшим должность специалиста - эксперта отдела по охране объектов животного мирам и среды их обитания в комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, был заключен трудовой договор.

Уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО2 в комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области обществом с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» в установленный законом срок направлено не было.

Факт совершения OOО «Академия рыболовного мастерства» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными мировым судьей в их совокупности доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится описание совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в судебном заседании (л.д. 3-8),

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.9);

- копией объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13);

- копией трудового договора с директором ООО «Академия рыболовного мастерства» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17);

- копией приказа по ООО «Академия рыболовного мастерства» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с(л.д. 19);

- копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-27).

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, как доказательства виновности OOО «Академия рыболовного мастерства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нельзя согласиться и доводами жалобы о том, что ООО «Академия рыболовного мастерства» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку в ООО отсутствовали сведения о том, что ФИО2 до заключения договора являлся государственным служащим, так как это опровергается объяснениями ФИО2, согласно которым он сообщил единственному участнику общества ФИО4, что ранее занимал должность государственной гражданской службы в комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, а именно являлся специалистом - экспертом отдела по охране объектов животного мира и среды их обитания до ДД.ММ.ГГГГ, откуда был уволен в связи с сокращением должности.

Доводы жалобы о том, что ООО «Академия рыболовного мастерства» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку трудовой договору ФИО2 был заключен с его единственным учредителем - ФИО4 не являющимся должностным лицом данной организации, суд находит несостоятельными, в связи с тем, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. В силу п. 4. ч. 2 ст. 33 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции общего собрания участников общества относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно ст. 39 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что единственный участник действует от имени общества как работодателя. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, работодателем не является (ст. 20 ТК). Трудовой договор заключен не между единственным участником - ФИО4 и ФИО2, а между обществом-работодателем, являющимся самостоятельным по отношению к единственному участнику субъектом права, и работником, назначенным на должность генерального директора.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы о том, что дело было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности, поскольку место нахождения ООО «Академия рыболовного мастерства»: <...>, не относится к подведомственности мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова, суд, исходя из следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Поскольку объективная сторона вмененного в вину ООО «Академия рыболовного мастерства» правонарушения выражается в бездействии, то местом совершения указанного административного правонарушения будет являться место нахождения юридического лица в момент неисполнения возложенных на него обязанностей: <...>. Изменение в последующем места нахождения, юридического лица не изменяет места совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы, а так же доводы изложенные представителями заявителя в ходе судебного заседания не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении дела.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ООО «Академия рыболовного мастерства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО «Академия рыболовного мастерства» в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района города Саратова исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Академия рыболовного мастерства», оставить без изменения, а жалобу ООО «Академия рыболовного мастерства» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья подпись В.Д. Комиссарова

Копия верна

Судья В.Д. Комиссарова

Секретарь С.Ю. Ляшенко