Решение № 12-8/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-8/2024

мировой судья Дашиева Ж.Д.

дело № поступило 22 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Калашниковой Е.И. единолично, с участием правонарушителя ФИО1, помощника прокурора <адрес> Республики Бурятия ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление и.о мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

- признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что по результатам проверки прокуратурой <адрес> РБ выявлены нарушения установленных законом сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, в результате чего в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Мировой судья постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, правонарушитель ФИО1 просит указанное постановление отменить, так как согласно разъяснениям действующего законодательства дано четкое разъяснение понятию крестьянское (фермерское) хозяйство, в том числе по порядку предоставления земельных участков гражданам не отнесенным к крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Статья 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – 101-ФЗ) предусматривает льготное основание предоставления земельных участков только для целей крестьянско-фермерского хозяйства, для осуществления им своей деятельности. Фермерское хозяйство считается созданным с момента его государственной регистрации. ФИО4 главой и членом действующего крестьянского (фермерского) хозяйства не является, в связи с чем, возможность предоставления указанному лицу участка в льготном порядке, установленной данной нормой у Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>», отсутствовала. В связи с данными обстоятельствами правонарушитель считает, что срок предоставления государственной услуги не нарушен, так как участок был выставлен на торги в соответствии с действующим законодательством. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> РБ ФИО5 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, <адрес> РБ по обращениям ФИО4 проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>», а также администрации МО «<адрес>». При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу частей 1,2.5 статьи 10.1 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 указанного ФЗ и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, данные заявления рассматриваются в порядке их поступления. При рассмотрении заявлений граждан о представлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, поданных в порядке ст. 10.1 № 101-ФЗ опубликование в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка не требуется. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитете было зарегистрировано заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка на основании статьи 10.1 № 101-ФЗ. При рассмотрении заявления в газете «Джидинка» опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, также извещение размещено на сайте torgi.gov.ru. После опубликования извещения в Комитет поступило заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в открытом аукционе по продаже аренды земельного участка. Ввиду поступления заявления ФИО6 председателем Комитета ФИО1 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 в предоставлении земельного участка 03:04:000000:4520 отказано. Прокуратурой выявлено, что Комитетом нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО4, нарушен срок принятия решения, которое должно быть принято в срок не превышающий 14 календарных дней.

Приказом главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя руководителя администрации МО «<адрес>» - председателя Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «<адрес>».

Прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, а именно нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Пунктом 1 ст. 10.1 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 указанного ФЗ и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется (п. 4 указанной статьи 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается (п. 6 указанной статьи 101-ФЗ).

Их толкования данной статьи следует, что земельные участки, которые могут быть предоставлены в льготном порядке, предоставляются для цели осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается изменение целевого назначения земельного участка.

Согласно ст. 86. 1 ГК РФ крестьянским (фермерским) хозяйством, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство может осуществлять деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям и экологии Администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды с кадастровым номером 03:04:000000:4520, на основании ст. 10.1 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В качестве цели предоставления данного земельного участка заявитель указала сельскохозяйственное производство. К указанному заявлению приложена копия паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Джидинка» опубликовано извещение о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка, на сайте torgi.gov.ru также размещено извещение.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО6 о намерении участвовать в открытом аукционе по продаже права аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «<адрес>»ФИО1 принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка.

ФИО4 обратилось в Комитет без указания на осуществление заявителем деятельности в составе крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве цели предоставления земельного участка указано сельскохозяйственное производство.

Понятие «сельскохозяйственное производство» содержится в п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которому под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг, что не является тождественным деятельности крестьянского-фермерского хозяйства.

В письме министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СХ-15-27/6928 так же указано о том, что предоставление данных участков предусмотрено для указанной цели, а именно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Следовательно ФИО4 не относится к вышеуказанной категории (для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) имеющей право на предоставление земельного участка без проведения торгов, доказательств иного при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка ею не представлено.

В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка при необходимости проведения торгов уполномоченный орган в течение 20 дней обеспечивает опубликование в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (п. 8 ст. 39.14, пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ; пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 629).

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе (п. п. 4, 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18пп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления заявлений от заинтересованных лиц уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона (пп. 1 п. 7 ст. 39.18пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодкеса РФ).

Таким образом, заявление ФИО4 рассмотрено при соблюдении требований закона и в установленные законом сроки.

В соответствии со 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом указанных обстоятельств, обжалуемое постановление нельзя считать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, признанного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Судья: подпись Е.И. Калашникова

Копия верна:

Судья Е.И. Калашникова