Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М-279/2020 М-279/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

25RS0001-01-2020-000341-14

Дело № 2а-1091/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре Кешишян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, УГА администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что он является единственны собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов. Право собственности принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за номером государственной регистрации права №. Данные о границах земельного участка внесены в кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в УГА администрацию <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Письмом УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обжалуемом письме указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети», видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) жилых домов.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок находится в собственности двух лиц. Согласно ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. В связи, с чем уведомление, по мнению органа, подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Административный истец, не согласен с указанным ответом, считает, что ответ на уведомление, оформленный письмом УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права, противоречит законодательству Российской Федерации.

Просил признать незаконным отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, оформленное уведомлением УГА администрации <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19.09.2019 №.

Возложить на администрацию <адрес>, УГА администрации <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное ДД.ММ.ГГГГ №, выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Представители административного истца ФИО3, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что в процессе осуществления межведомственного запроса специалистом получена некорректная выписка, в связи, с чем сделан неверный вывод о наличии двух собственников на земельный участок.

Представитель администрации <адрес>, УГА администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, 1-я Дачная, <адрес>, вид разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов.

Право собственности принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, за номером государственной регистрации права №

Для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке административный истец направил в УГА администрации <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта.

Ответом УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т4 «Зона улично-дорожной сети», видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) жилых домов.

Видом разрешенного использования спорного земельного участка является индивидуальная жилая застройка.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока, приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. При изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, у собственника земельного участка сохраняется возможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, которое было предусмотрено до изменения зонирования.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, как дальнейшая эксплуатация жилого дома, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462.

Согласно положениям ст. 40, ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеет право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

При установлении Правилами градостроительного регламента для зоны Т-4, установленной до ДД.ММ.ГГГГ, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой <адрес> года постройки, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, в связи с чем оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону улично-дорожной сети (Т-4) у органа местного самоуправления не имелось.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено, административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению.

Выполнение собственником индивидуального жилого дома реконструкции, капитального ремонта не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условий формирования среды жизнедеятельности.

Довод УГА администрации <адрес> о наличии двух собственников на земельный участок является несостоятельным, поскольку согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является единственным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:294.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению в части.

Поскольку суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в уведомлении, требование о возложении обязанности на административного ответчика о выдаче ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление УГА администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на УГА администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н. Новожилова

Мотивированное решение составлено 12.03.2020