Решение № 2-1659/2017 2-1659/2017 ~ М-2007/2017 М-2007/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-1659/2017

К делу № 2-1659/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 13 сентября 2017 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А.,

с участием представителя истца - администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.12.2016 года;

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 31.07.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице главы МО ФИО4, обратились в суд с иском к ФИО5 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – Осиповка, <адрес>, до оформления в установленном порядке документов по вводу его в эксплуатацию в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с фактически объемами потребления по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению; оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов.

В обоснование исковых требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписки из ЕГРП ФИО5 также принадлежат на праве собственности трехэтажный жилой дом, площадью 597,1 кв.м., с кадастровым номером № и трехэтажный жилой дом площадью 565,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по вышеуказанному адресу.

С выездом на место специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город- курорт Геленджик установлено, что по состоянию на 12 апреля 2017 года на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведено четырехэтажное и трехэтажное строения гостиничного типа, которые эксплуатируются без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию. Также установлено, что в период курортного сезона, спорные строения эксплуатируются в качестве гостевого дома «Адэль» с номерным фондом, предназначенным для временного проживания граждан, что подтверждается объявлением, расположенным на Интернет-сайте. Однако органом местного самоуправления разрешения на строительство объектов гостиничного типа (гостиницы) на указанном земельном участке не выдавалось, а равно не принималось и решений о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа (гостиницы), в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Соответственно, поскольку указанные выше объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие их соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, то вышеуказанное явилось основанием для обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст.ст. 39, 41 ГПК РФ требования уточнил, путем исключения из числа ответчиков ФИО5, и привлечения к участию в деле надлежащего ответчика ФИО2, поскольку согласно данным ЕГРН, в настоящее время собственником объектов недвижимого имущества является непосредственно ФИО2, на основании договора купли – продажи от 28 марта 2017 года, прошедшего государственную регистрацию 02.06.2017 года.

Судом в порядке ст.ст. 39, 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – ФИО2, что отражено протокольно.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства, просил требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО3, который возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в настоящее время спорные объекты не эксплуатируются в качестве гостиницы, и истцом не представлено доказательств нанесения вреда, что предусмотрено ст. 1065 ГК РФ. Также указал, что его доверитель намерен ввести данные объекты в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик, МУП МО город – курорт Геленджик «Водопроводно – канализационное хозяйство», филиала «Кубаньэнерго» Юго – Западных электрических сетей Геленджикского РЭС Архипо – ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причину и уважительность не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в их отсутствие не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявленные требование в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации МО город – курорт Геленджик подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из правовой природы норм, закрепленных ч.1 ст. 209 ГК РФ и ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация МО город – курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст. 125 ГК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 16, 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а также расположенные на нем объекты капитального строительства: трехэтажный жилой дом с цокольным этажом, площадью 597,1 кв.м., с кадастровым номером № и трехэтажный жилой дом площадью 565,0 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРП и не оспаривается участниками процесса.

Вместе с этим, специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что по состоянию на 12 апреля 2017 года на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведены строения гостиничного типа с номерами, предназначенными для временного проживания граждан, которые эксплуатируются без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию.

Кроме того, установлено также, что по вышеуказанному адресу осуществляется коммерческая деятельность по сдаче в аренду (наем) жилых помещений в гостевом доме «Адэль», что подтверждается объявлением, расположенным на Интернет-сайте.

При этом судом установлено, и следует из материалов дела, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, как и не принималось решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Статьей 43 правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, разграничены понятия «индивидуальный жилой лом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведённое в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино – место на четырех отдыхающих, одно – на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично – дорожной сети не допускается. Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей.

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные дома), помимо перечисленных документов, необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительной записки; схем, отображающих архитектурные решения; схем планировочной организации земельного участка, выполненных в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проекта организации строительства объекта капитального строительства; проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешений па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается пакетом представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующей на момент возникновения у Ответчика права собственности (17.04.2007 года), до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения па ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы определенный перечень документов, закрепленные положениями ст. 55 ГрК РФ.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с видом их разрешенного использования (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию гостевого дома либо гостиницы на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Соответственно, поскольку указанные выше объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие их соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, то требования органа местного самоуправления являются обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных па территориях городских округов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, а также осуществления земельного контроля в границах городского округа; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По смыслу части 1 статьи 37 данного закона, органом, выступающим от имени муниципального образования по указанным предметам ведения, в соответствии с уставом муниципального образования является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и вводом в эксплуатацию недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления, что предусматривает право на обращение в суд с настоящим иском со стороны администрации МО город – курорт Геленджик.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 333.36 НК РФ администрация МО города – курорта Геленджика освобождена от уплаты государственной пошлины, то в силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, солидарно. Следовательно с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей с учетом положений ст. 333.19 НК РФ.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался положениями Постановления Пленума верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - удовлетворить.

Запретить ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам, эксплуатацию объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до оформления в установленном порядке документов по вводу в эксплуатацию в качестве гостевого дома.

Обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; получить в коммунальных службах и выполнить технические условия на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с фактически объемами потребления по электроэнергии, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению; оборудовать на собственном или арендованном земельном участке парковочные места в соответствии с требованиями градостроительных нормативов.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017 года.