Решение № 12-61/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-61/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000692-83

Дело №12-61/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года г.Зея Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица ООО «Золотая лилия» - ФИО2, на постановление и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3 № 35-с от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.48 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3 № 35-с от 14 апреля 2021 года юридическое лицо ООО «Золотая лилия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На данное постановление защитник юридического лица ООО «Золотая лилия» ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № 35-с от 14.04.2021 года и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что общество своей деятельностью не наносило вред водным объектам, фактически никакие работы с использованием водного объекта в 2020 году не производило. Обязанности по восстановлению биоресурсов водного объекта у юридического лица не возникли, так как фактического загрязнения водного объекта юридическое лицо не осуществляло. При вынесении обжалуемого постановления не учтено, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства и впервые совершило административное правонарушение, поэтому административный штраф подлежал замене на предупреждение.

Защитник ООО «Золотая лилия» ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя ООО «Золотая лилия».

Должностное лицо, вынесшее постановление - и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3, в судебное заседание не явилась.

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 с доводами жалобы не согласен, из его объяснений и отзыва на жалобу следует, что ООО «Золотая лилия» вело деятельность по добыче россыпного золота в бассейне р. Калахта в период с 01.06.2018 г. по 24.07.2019 г. В 2020 году деятельность по добыче россыпного золота не предусмотрена, должны проводиться компенсационные мероприятия в виде рекультивации нарушенных при добыче россыпного золота земель. При подготовке предприятием ООО «Золотая лилия» Технического проекта на разработку бассейна р. Калахта, специалистами ФГБУ Главрыбвод был произведен расчет ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, согласно которому и были запланированы компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска в реки Амурской области молоди сазана в количестве 813 экземпляров.

Согласно расчету, основными факторами негативного воздействия от проведения работ являются гибель зообентоса от отторжения участка реки и образования зоны повышенной мутности; гибель зоопланктона и фитопланктона при заборе воды из р. Калахта и общие потери, согласно расчету и при учете ведения работ строго в соответствии с техническим проектом составили 20,46 кг рыбной продукции. При этом было выявлено нарушение ведения хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта в 2018 г, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, т.е. фактический ущерб выше предусмотренного ФГБУ «Главрыбвод». ООО «Золотая лилия» не предоставлены документальные подтверждения попытки заключения договора с рыборазводным предприятием на воспроизводство и выпуск молоди рыб в течение периода производства работ с 2018 г. по 2019 г. Факт ведения работниками ООО «Золотая лилия» работ по добыче золота в бассейне р. Калахта в 2018 - 2019 г.г. подтверждается Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу».

Факт причинения ущерба объектам животного мира подтверждается расчетом ущерба, произведенным в период подготовки Технического проекта по разработке бассейна р. Калахта и данными Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о том, что ООО «Золотая лилия» в 2019 г. проводились работы по добыче россыпного золота в бассейне р. Калахта по лицензии <Номер обезличен>.

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью ст.8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со т. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 45 ч. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (пункт 1).

На основании пункта 7 Положения N 380 мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая искусственное воспроизводство биоресурсов), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Как следует из обжалуемого постановления, а также представленных материалов по делу об административном правонарушении, 01 марта 2021 года в 16 час. Зейским межрайонным отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны при рассмотрении сообщения Амурского ТУ Росрыболовства было выявлено, что ООО «Золотая лилия» в срок до 31 декабря 2020 года (прекращения воздействия на биоресурсы и среду их обитания) не выполнило компенсационные мероприятия посредством искусственного воспроизводства и выпуска молоди водных биологических ресурсов.

Амурским территориальным управлением Росрыболовства ООО «Золотая лилия» было выдано «Заключение о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота р. Калахта (инт.р.л. 408-414) в период с 2018г. по 2020 г. в Зейском районе Амурской области от 06.07.2018 <Номер обезличен>. В соответствии с условиями Заключения о согласовании деятельности предусмотрено проведение компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска на территории Амурской области молоди сазана в количестве 813 экземпляров. Мероприятия должны быть осуществлены в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания в порядке, установленном п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380.

Согласно сведениям, предоставленным Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» в 2019 г. ООО «Золотая лилия» работы по добыче россыпного золота на р. Калахта проводились.

До настоящего времени Дополнение к Заключению о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота р. Калахта (инт.р.л. 408-414) в период с 2018г. по 2020 г. в Зейском районе Амурской области от 06.07.2018 <Номер обезличен> ООО «Золотая лилия» не выдавалось.

Указанные обстоятельства совершения ООО «Золотая лилия» административного правонарушения подтверждаются, в частности, Заключением о согласовании деятельности по техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота р. Калахта в Зейском районе Амурской области в 2018 - 2020 г.г. от 06.07.2018 <Номер обезличен>; сведениями, предоставленными Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 15 февраля 2021 года о фактическом осуществлении ООО «Золотая лилия» деятельности по разработке месторождений россыпного золота на р. Калахта, Зейского района, Амурской области в 2019 году; сведениями, представленными Амурским ТУ Росрыболовства от 26 февраля 2021 года о невыполнении ООО «Золотая лилия» компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству молоди биологических ресурсов в соответствии с Заключением о согласовании деятельности.

Таким образом установлено, что по состоянию на дату выявления правонарушения - 01 марта 2021 года ООО «Золотая лилия» меры по выполнению компенсационных мероприятий по условиям Заключения о согласовании деятельности по разработке месторождения россыпного золота р. Калахта в Зейском районе Амурской области (инт.р.л. 408-414) в период с 2018 г. по 2020 г. (то есть до прекращения воздействия на биоресурсы и среду их обитания) исполнены не были.

Доводы защитника ООО «Золотая лилия» о том, что общество своей деятельностью не наносило вред водным объектам, поскольку никакие работы с использованием водного объекта в 2020 году фактически не производило и фактического загрязнения водного объекта юридическое лицо не осуществляло, опровергаются материалами дела.

Так, согласно сведениям, предоставленным Амурским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 15 февраля 2021 года, установлено, что ООО «Золотая лилия» фактически осуществляло деятельность по разработке месторождений россыпного золота на р.Калахта, Зейского района, Амурской области в 2019 году по лицензии <Номер обезличен>. При этом в указанных сведениях отражена информация о том, что ООО «Золотая лилия» не производила работы в 2018-2020 г.г. на другом водном объекте - руч.Меньшиковский, Зейского района, Амурской области по лицензии <Номер обезличен>.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, препятствующих исполнению юридическим лицом ООО «Золотая лилия» обязанности по проведению компенсационных мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания, а также подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по их выполнению, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

В связи с изложенным, юридическое лицо ООО «Золотая лилия» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ, порядок привлечения ООО «Золотая лилия» к административной ответственности соблюден.

При рассмотрении довода жалобы о назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований замены административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда объектам животного мира, окружающей среде.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наложенный оспариваемым постановлением на общество административный штраф соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенному юридическим лицом административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено.

Размер ответственности правильно определен административным органом с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из минимального размера санкции ст.8.48 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба защитника юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника Зейского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3 № 35-с от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.48 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Золотая лилия» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Золотая лилия» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2021 года

Судья О.Б. Ворсина