Решение № 12-289/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 12-289/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 августа 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.ФИО4 Червоткина Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-289/2024 (43RS0004-01-2024-001017-60) по жалобе администрации города ФИО4 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.06.2024 по делу № 244/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО1 от 24.06.2024 администрация г.ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Копия постановления получена администрацией г. ФИО4 25.06.2024.

28.06.2024 представитель администрации г.ФИО4 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации города ФИО4 постановлением не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает меры к исполнению судебного решения. Так как в настоящее время не имеется свободных муниципальных жилых помещений, единственным способом исполнения решения суда является проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п.2 ст.72 БК РФ муниципальные заказы на поставку жилых помещений размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Однако из-за ограниченности доходной части бюджета и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет МО «Город Киров» не имеется возможности одновременно выделить на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объёме. 23.12.2022 заключен муниципальный контракт № ЕП.2022.2112 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города ФИО4 на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 16», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение для ФИО3 Плановая дата завершения строительства указанного многоквартирного жилого дома по условиям муниципального контракта – 30.11.2023, дополнительным соглашением к указанному контракту срок завершения строительства продлен до 30.10.2024. После окончания работ по строительству жилого дома будет проведена работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности МО «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат. Учитывая, что администрация предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Полагает, что в случае установления вины администрации в совершении административного правонарушения, имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Защитник администрации г. ФИО4, представитель СОСП по Кировской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.13 Закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.01.2023 Первомайским районным судом г.ФИО4 на основании решения суда от 15.08.2022, вступившего в законную силу 25.10.2022, выдан исполнительный лист ФС № 028480762, согласно которому на администрацию г. ФИО4 возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение.

20.01.2023 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №3244/23/43001-ИП в отношении администрации г. ФИО4, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО4 24.01.2023.

01.02.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации города ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 24.02.2023.

31.03.2023 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., уплачен 01.11.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ УФССП России по Кировской области от 05.03.2024 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- до 31.05.2024.

Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается письменным ответом администрации г.ФИО4 от 08.08.2024.

17.06.2024 в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от 24.06.2024 администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города ФИО4 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г.ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного штрафа, поскольку из его текста усматривается, что резолютивная часть данного процессуального акта содержит в себе указание на разные суммы назначенного штрафа, а именно - 50 000 руб. (указано цифрами) и пятьдесят тысяч сто (указано текстом).

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю необходимым изменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО1 от 24.06.2024 и назначить администрации города ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации города ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.06.2024 по делу № 244/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить администрации города ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.06.2024 оставить без изменения, жалобу администрации города ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Ж.А. Червоткина