Решение № 12-322/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-322/2019

РЕШЕНИЕ

от "дата" по делу N 12-322/2019

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции "адрес" ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата", вынесенное в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата" должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности от "дата", которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Одновременно пояснила, что в обращении ФИО5 имелись сведения о самовольной установке металлических гаражей по адресу: "адрес" 23 г. Н. Новгорода. Так как рассмотрение данного вопроса к компетенции инспекции не относится в соответствии с положением об инспекции, то данное обращение перенаправлено в администрацию "адрес" г. Н. Новгорода для рассмотрения обращения по существу изложенных в нем вопросов. Тот факт, что обращение ФИО5 не перенаправлено в управление административно-технического и муниципального органа администрации г. Н. Новгорода считает несостоятельным, ввиду того, что на момент поступления обращения инспекции не было известно о законности или незаконности установки самовольно размещенных объектов по адресу: г. Н. Новгород, "адрес". Просит прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения в отношении ФИО2

Помощник прокурора "адрес" г. Н. Новгорода ФИО4 поддержал постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района от "дата" о привлечении к административной ответственности по ст. 5. 59 КоАП РФ в отношении ФИО2, поскольку в действиях должностного лица усматривается нарушение положений ст. 8 ч. 3 ФЗ от 02. 05. 2006 года № 59-ФЗ, а именно Нижегородским заречным отделом ГЖИ НО нарушен установленный ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» порядок рассмотрения обращения заявителя в части направления обращения в орган, не обладающего полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 3. 1 КоАП НО.

Потерпевший ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав представителя ФИО2, помощника прокурора "адрес" г. Н. Новгорода ФИО4, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от "дата" N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от "дата" N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно выписки из приказа Государственной жилищной инспекции "адрес" от "дата" "номер"-к со "дата" ФИО2 переведен на должность начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции "адрес".

В соответствии с п. 2. 3. 5 приказа Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от "дата" "номер" «Об утверждении положения о порядке рассмотрения обращений граждан в государственной жилищной инспекции Нижегородской области» должностное лицо Госжилинспекции, ответственное за рассмотрение обращения (далее-исполнитель) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, подготавливает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3. 20 Должностного регламента начальника отдела (заместителя руководителя), утвержденного приказом государственной жилищной инспекции "адрес" от "дата" "номер", начальник отдела организует работу отдела с обращениями граждан и организаций, поступающими в отдел, обеспечивает их своевременное рассмотрение в порядке и сроки, установленные законодательством; принимает по ним решения и направляет им ответы в установленном законодательством порядке и сроки.

В адрес Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции "адрес" поступило обращение ФИО5 от "дата" года (вх. № "номер") по вопросу самовольно установленных металлических гаражей между домами "адрес", а также о привлечении виновных лиц по ч. 6 ст. 3. 1 КоАП НО.

"дата" обращение ФИО5 перенаправлено в администрацию "адрес" г. Н. Новгорода для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, в компетенцию администрации "адрес" г. Н. Новгорода не входит возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 3. 1 КоАП НО, а органом, уполномоченным проводить проверки по размещению сооружений на территории общего пользования в отсутствие разрешительной документации, является Управление административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода. Направление обращения в некомпетентный орган является нарушением ст. 8 ФЗ от 02. 05. 2006 года № 59-ФЗ, повлекло нарушение прав заявителя на полное и всестороннее рассмотрение обращения.

Осуществление на территории г. Н. Новгорода муниципального земельного контроля является одной из задач Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода (п. 2. 3 Постановления Администрации г. Н. Новгорода от "дата" "номер" «Об утверждении Положения об управлении административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода»).

Таким образом, нижегородским заречным отделом Государственной жилищной инспекции "адрес" как государственным органом нарушен установленный ФЗ от 02. 05. 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» порядок рассмотрения обращения заявителя в части направления обращения в орган, не обладающий полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 3. 1 КоАП НО, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5. 59 КоАП РФ - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Постановлением и. о. прокурора "адрес" г. Н. Новгорода ФИО6 от "дата" в отношении начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции "адрес" ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ (л.д. 2-5).

Факт нарушения должностным лицом ФИО2 порядка рассмотрения обращения ФИО5 в части направления его обращения в орган, не обладающего полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 3. 1 КоАП НО подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от "дата", согласно которому факт нарушения установленного законодательством порядка рассмотрения обращения граждан выразился в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечил направление обращения ФИО5 в части вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 3. 1 КоАП НО в орган, компетентный на решение поставленного в обращении вопроса (л. д. 2-5),

копией обращения ФИО5 в Нижегородский заречный отдел государственной жилищной инспекцией "адрес" от "дата", в котором он просит принять меры по демонтажу самовольно установленных гаражей между домами "номер" и "номер" по "адрес" и привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 3. 1 КоАП НО (л. д. 14 оборот),

ответом заместителя руководителя ФИО2 о направлении обращения ФИО5 для разрешения по существу в администрацию "адрес" г. Н. Новгорода от 19. 06. 2019 года (л. д. 14),

должностным регламентом начальника отдела Нижегородского заречного отдела инспекции, утвержденного "дата" "номер" (л. д. 19-26),

выпиской из приказа Государственной жилищной инспекции "адрес" от "дата" "номер"-к со "дата" ФИО2 переведен на должность начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции "адрес" (л. д. 28),

ответом первого заместителя главы администрации "адрес" г. Н. Новгорода ФИО7 от "дата" ФИО5 по вопросу сноса гаражных строений между домами "номер" и "номер" по "адрес" (л. д. 31), иными материалами дела.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о несогласии заявителя с выводом мирового судьи о нарушении им положений Федерального закона от "дата" N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", является необоснованным, так как при рассмотрении дела установлено, что обращение ФИО5 в части вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 3. 1 КоАП НО не направлено в компетентный орган, имеющий полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, не проведена должная проверка этих доводов и не приняты меры по устранению нарушения закона.

Утверждение заявителя жалобы о том, что нарушений положений ФЗ № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращения заявителя допущено не было, так как рассмотрение данного вопроса к компетенции инспекции не относится, несостоятелен, так как опровергается представленными в материалах дела доказательствами, так как при рассмотрении дела установлено, что по обращению ФИО5 в части привлечения виновных лиц к административной ответственности не проведена должная проверка и не приняты меры по устранению нарушения закона.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка "номер" Ленинского судебного района г. Н. Новгорода от "дата", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30. 9-30. 14 КоАП РФ.

Судья: Е. В. Абаимова