Решение № 2А-1283/2024 2А-1283/2024~М-1097/2024 М-1097/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-1283/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001579-11

дело № 2а-1283/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 9 сентября 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Е.М.,

помощника судьи Тропиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с названным административным иском к администрации муниципального образования Выселковский район (далее – административный ответчик), мотивируя свои требования тем, что 9 января 2024 года между истцом и Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации заключен договор № ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения (далее – договор аренды), по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... (далее – участок КН:... общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 3 года. Из выписки из ЕГРН следует, что данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании указанного договора № ... в период с 18 января 2024 года в течение 3 лет. 1 августа 2024 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка КН:2348, предоставленного ему на праве аренды, просил установить цену продажи участка в размере, равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме от 5 августа 2024 года № 109-6679/24-17, администрация сообщила о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». Истец считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие административному истцу права и законные интересы, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться с административным исковым заявлением в суд. Просит суд признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, выраженное в письме от 5 августа 2024 года № 109-6679/24-17, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ...; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 августа 2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ...

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме; ссылаясь на нормы права, указала, что порядок расчета определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края в 2024 году не установлен; ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 9 января 2024 года между ФИО1 и Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения.

В соответствии с условиями данного договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 3 года.

Из выписки из ЕГРН следует, что указанный договор аренды № ... прошел государственную регистрацию (запись ...

1 августа 2024 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального образования Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка КН:2348, предоставленного ему на праве аренды, просил установить цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости.

Решением в форме письма от 5 августа 2024 года № 109-6679/24-17 администрация муниципального образования Выселковский район сообщила административному истцу о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп.«а» п.1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 данной правовой нормы без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору арендыземельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с требованиями статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года №309-ЭС19-6493 по делу № А07-4203/2018).

Согласно пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В пп.3 п.2 ст.39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В обоснование возражений представитель административного ответчика ссылается на то, что порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения огородничества, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащихся в статье 39.16 ЗК РФ, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Однако основание, указанное администрацией, не предусмотрено статьей 39.16 ЗК РФ, следовательно, его нельзя признать законным основанием для отказа в выкупе земельного участка, ввиду чего такой отказ нарушает право административного истца на выкуп предоставленного ему в аренду земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 6 постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства и огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В силу положений статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменном возражении на иск, противоречат как указанным выше нормам права, так и материалам дела, исследованным в судебном заседании, ввиду чего отклоняются как несостоятельные. Обстоятельство того, что порядок расчета определения цены испрашиваемого земельного участка не установлен, не может влиять на право выкупа земельного участка.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, установив несоответствие оспариваемого решения администрации закону и нарушение данным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов административного истца, усматривает основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.177, 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Выселковский изложенное в письме № 109-6679/24-17 от 5 августа 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ... – незаконным

Возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 августа 2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1029 кв. м, местоположение: ...

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий: подпись.

Подлинный документ находится в административном деле Выселковского районного суда Краснодарского края № 2а-1283/2024.