Постановление № 5-252/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-252/2019

КОПИЯ:

Дело № 5-252/2019

УИД 74RS0002-01-2019-009183-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 06 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Лисицын Д.А.,

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

с участием:

представителей государственного органа, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области юридический адрес и адрес местонахождения: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной плановой проверки сотрудниками Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу (далее Управление) в отношении Государственного комитета за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в Челябинской области, установлены нарушения, предусмотренные пп.2 п. 1 ст. 9.1, пп. 12 п. 2 ст. 33, п.п. 1,4 ст. 11, пп.3 п. 1, п.7 ст. 9.1 и п. 1 ст. 11, пп. 2 п. 1 ст. 9.1 и пп. 14 п. 2 ст. 33, п.п. 1, 5 ст. 11, п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.08.2018 № 03/18-34-02-ГО, на основании которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля исполнения Государственным комитетом ранее выданного предписания Управления об устранении выявленных нарушений, о чем ДД.ММ.ГГГГ председателю Государственного комитета посредством почтовой связи направлено письмо – уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, указанное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения в установленный срок требований п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - не устранены нарушения п.п. 1, 4 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части непринятия мер при фактическом наличии нарушения в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, что выразилось в непринятии надлежащих мер реагирования по привлечению виновных лиц к административной или иной ответственности при фактическом наличии нарушений в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

В судебном заседании представители Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ признали частично, пояснили, что в настоящее время устраняют последствия данного правонарушения, просили назначить наказание ниже низшего предела.

Старший государственный инспектор Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено привлечение Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

Из протокола об административном правонарушении следует, что выводы о невыполнении Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области предписания об устранении выявленных нарушений, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г., являются обоснованными.

Обстоятельства совершения Государственным комитетом административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № №, отчетом об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ., письмом Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом осмотра Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №№, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом осмотра Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№, актом осмотра Управления от ДД.ММ.ГГГГ №№, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области.

Факт совершения Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в протоколе и не оспаривается привлекаемым лицом.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в нарушении требований ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Выводы старшего государственного инспектора Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу ФИО3 о виновности Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении старшим государственным инспектором Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу ФИО3 дела об административном правонарушении. Протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

Как установлено старшим государственным инспектором Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу ФИО3 Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

Управлением на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного комитета, в ходе проведения которой выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ в области сохранения объектов культурного наследия федерального значения:

пп.2 п. 1 ст. 9.1, пп. 12 п. 2 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ – несоответствие форм выданных заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия формам, установленным нормативно-правовыми актами Министерства культуры РФ.

п.п. 1,4 ст. 11 ФЗ № 73-ФЗ – непринятие мер при фактическом наличии нарушения в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

пп.3 п. 1, п.7 ст. 9.1 и п. 1 ст. 11, пп. 2 п. 1 ст. 9.1 и пп. 14 п. 2 ст. 33ФЗ № 73-ФЗ – определение недостаточного количества мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения, а, следовательно, ненадлежащее осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия федерального значения.

п.п. 1, 5 ст. 11, п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - отсутствие осуществления государственного надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № по исполнение пп. «б» п. 2 перечня поручений Президента РФ от 20.02.2019 № Пр-240 «Перечень поручений по итогам заседания Совета по культуре и искусству» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля исполнения Государственным комитетом ранее выданного законного предписания Управления об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ председателю Государственного комитета посредством почтовой связи по юридическому адресу направлено письмо – уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложением копии распоряжения, указанное письмо получено Государственным комитетом ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения в установленный срок требований п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно – не устранены нарушения п.п. 1, 4 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части непринятия мер при фактическом наличии нарушения в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, что выразилось в следующем.

Для подтверждения исполнения п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № Государственным комитетом представлен отчет об устранении выявленных нарушений, принятых мерах и результатах проверки информации о причинении вреда объектам культурного наследия федерального значения.

В указанном отчете содержались следующие сведения о принятии мер при фактическом наличии нарушения в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

В отношении объекта культурного наследия федерального значения «Поселение Джурумбай и могильник» Государственным комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием, по результатам которого составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № №; установлен факт проведения на территории объекта земляных и хозяйственных работ (распашка территории). Установлено наличие признаков совершенных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.13, 7.14 КоАП, ст. 243 УК РФ.

Сведения и материалы направлены в МО МВД России «Карталинский» для проверки обстоятельств и рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела за совершение преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ. Постановлением старшего лейтенанта полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела за совершение преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ, отказано.

Меры по возбуждению производства по делу об административном правонарушении и привлечению виновных лиц к административной ответственности Государственным комитетом не приняты.

В связи с этим, Комиссией Управления сделан вывод о принятии Государственным комитетом мер не в полном объеме: не приняты меры для привлечения виновных лиц к административной ответственности при наличии фактических обстоятельств и оснований: в акте осмотра, составленном Государственным комитетом, указывается на наличие признаков совершенных административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ; было установлено лицо, совершившее административное правонарушение; производства по делам об административных правонарушениях не возбуждены.

Также Комиссией Управления были дополнительно рассмотрены представленные Государственным комитетом акты осмотра, подготовленные в рамках проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, содержащие сведения о признаках выявленных административных правонарушений:

- Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № № – объект культурного наследия федерального значения «Заря – могильник курганный – 9»; выводы Государственного комитета о состоянии объекта: «фиксируется значительное антропогенное воздействие. Большое количество полевых дорог. Состояние памятника – аварийное. Имеются следы пахоты». Государственным комитетом указывается на наличие признаков административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ.

- Акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ № № – объект культурного наследия федерального значения «Лебяжье поселение – 1»; выводы Государственного комитета о состоянии объекта: «по центру поселения в направлении север-юг проходит грунтовая дорога в с. Кацбах. К востоку от дороги площадка распахана, поэтому жилищные впадины здесь очень плохо читаются на поверхности». Государственным комитетом указывается на наличие признаков административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, Государственным комитетом при фактическом выявлении допущенных нарушений меры реагирования, связанные с привлечением виновных лиц к административной ответственности, приняты не были.

Кроме того, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой выездной проверки был отмечен факт непринятия Государственным комитетом мер реагирования по объектам культурного наследия федерального значения, находящимся в аварийном состоянии, в отношении которых в ходе проведения плановой выездной проверки в 2018 году Управлением проверены мероприятия по контролю их состояния:

- «Дом жилой («Белый дом»), 1809 г.» (адрес: <адрес>) – акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № № №; состояние объекта – аварийное.

- «Здание госпиталя, нач. XIX в.» (<адрес>) – акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № №; состояние объекта – аварийное.

В соответствии с этим Управлением Государственному комитету по результатам проверки выдан акт ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащий сведения о допущенных нарушениях законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения.

На основании этого, Государственный комитет в соответствии с действующим законодательством РФ должен был принять меры, направленные на устранение нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности, что могло быть реализовано следующими способами:

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения (ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ);

- направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (при наличии обстоятельств).

- предъявление в суд исков о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Представленный Государственным комитетом отчет не содержит сведений о принятии мер реагирования при наличии сведений о допущенных нарушениях законодательства в области государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов: «Дом жилой («Белый дом»), 1809 г.) (адрес: <адрес> – акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № № №; состояние объекта – аварийное, «Здание госпиталя, нач. XIX в.» (<адрес>) – акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ № №; состояние объекта – аварийное.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления правильно пришла к выводу о непринятии Государственным комитетом мер при фактическом наличии нарушений в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Факт неустранения названных нарушений отражен в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № отозвано, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Государственным комитетом не выполнены требования пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, то есть предписание не исполнено.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административное правонарушение Государственным комитетом совершено впервые, а также то, что в организации отсутствует достаточное количество сотрудников, суд считает возможным назначить Государственному комитету административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 18 ст. 19.5, а именно 50 000 руб.

Данное наказание, по мнению суда, будет соответствовать цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

Что касается доводов представителя Государственного комитета о том, что представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснены его права и обязанности, в связи с чем нарушено его право на защиту, а также то, что протокол об административном правонарушении не подписан представителем административного истца, а также что нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из протокола № 05-12-19 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что права, предусмотренные положениями действующего законодательства представителю юридического лица разъяснены, о чем имеется соответствующая подпись председателя Государственного комитета ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ

Данный факт свидетельствует о том, что права юридического лица, предусмотренные положениями ст. 28.2 КоАП РФ действиями должностного лица не нарушены, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом материалы направлены в МО МВД России «Карталинский» для проверки обстоятельств и рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела за совершение преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ. Вместе с тем, меры по возбуждению производства по делу об административном правонарушении и привлечению виновных лиц к административной ответственности Государственным комитетом не приняты.

Утверждение представителей Государственного комитета о невозможности инициировать привлечение виновных лиц одновременно и к уголовной и к административной ответственности основано не неверном толковании закона.

Отказ в возбуждении уголовного дела сам по себе не означает отсутствие оснований для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа на р/счет № УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. ЕКАТЕРИНБУРГ, БИК № ИНН № КПП № КБК № – («Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») ОКТМО №, получатель платежа УФК по Свердловской области (Департамент лесного хозяйства по УФО).

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п\п Лисицын Д.А.

Копия верна. Постановление в законную силу не вступило.

Судья Д.А. Лисицын

Секретарь Т.Ю. Протосевич