Решение № 2А-2743/2021 2А-2743/2021~М-2340/2021 М-2340/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-2743/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2743/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 22.07.2021

мотивированное: 05.08.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием административного истца представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на земельных участках с к/н № четырехэтажного здания торгового комплекса, обязании выдать разрешение на строительство указанного здания на указанном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на земельных участках с к/№ четырехэтажного здания торгового комплекса, обязании выдать разрешение на строительство указанного здания на указанном земельном участке.

В обоснование иска указывается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с к/н № административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> за выдачей разрешения на строительство на указанных земельных участках четырехэтажного здания торгового комплекса. В установленный соответствующим административным регламентом срок заявление ФИО2 рассмотрено не было. Данное бездействие административного ответчика заявитель считает незаконным, просит рассмотреть вопрос по существу и выдать разрешение на строительство.

Письменные возражения на иск не поступили.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО2 С.Г. на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения иска и указал на то, что заявление ФИО7, рассмотрено, заявителю направлен ответ.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО2 на разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выразившегося в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на земельных участках с к№ четырехэтажного здания торгового комплекса, обязании выдать разрешение на строительство указанного здания на указанном земельном участке.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что с заявлением о получении разрешения на строительство административный истец в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемый административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Кроме того, поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ к спорным правоотношениям применяется ограничено.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец по почте обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> за получением разрешения на строительство, что подтверждается копией соответствующего заявления, а также сведениями об отправке почтового отправления, приложенными к иску.

Административный истец утверждает, что его заявление не рассмотрено административным ответчиком, ответ по результатам рассмотрения заявления не получен.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение заявлений и выдача разрешений на строительство на территории муниципального образования ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом, утверждённым Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент)

Органом, осуществляющим предоставление данной муниципальной услуги, является административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (п. 2.2 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство Заявителям, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 117/пр; мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство (п. 2.3 Регламента).

В силу п. 2.5. Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных документов в системе электронного документооборота Администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика факт получения заявления ФИО2 не отрицал и утверждал, что данное заявление рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления административному истцу направлен ответ.

Распределяя бремя доказывания по настоящему административному делу, суд руководствовался положением ст. 62 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, обязанность доказывания рассмотрения заявления ФИО7, в установленном законом порядке, а также направления заявителю ответа лежит на административном ответчике.

Между тем, какие-либо доказательства направления заявителю ответа на его обращение за муниципальной услугой административным ответчиком не представлены. Представитель административного ответчика в своих объяснениях прямо указал, что такие доказательства у административного ответчика отсутствуют.

Возражая на иск, представитель административного ответчика также указал на то, что заявление было подано не в порядке, установленном административным регламентом, а необходимые документы к заявлению не приложены.

Между тем, в случае, если административным ответчиком установлено, что рассматриваемое заявление не соответствует Административному регламенту, данное заявление подлежало рассмотрению как письменное обращение.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> относится к органам власти местного самоуправления, принимающим и рассматривающим обращения граждан.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 указанного ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, среди прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 указанного ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Поскольку доказательства рассмотрения заявления ФИО2 и направления заявителю ответа в порядке, установленном Административным регламентом, либо в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административным ответчиком не представлены, судом установлено противоправное бездействие административного ответчика, административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Административным истцом ФИО2 также ставится вопрос о выдаче разрешения на строительство в судебном порядке.

Вследствие признания установления противоправного бездействия административного ответчика незаконным заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 147 КАС РФ суд устанавливает 15-дневный срок исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 226 КАС РФ административный ответчик должен сообщить суду об исполнении судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выразившегееся в нерассмотрении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство на земельных участках с к/н № четырехэтажного здания торгового комплекса.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство на земельных участках с к/№ четырехэтажного здания торгового комплекса и направить мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 226 КАС РФ административный ответчик должен сообщить суду об исполнении судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев