Решение № 2-1692/2017 2-1692/2017~М-1406/2017 М-1406/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1692/2017

Дело № 2-1692/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Майоровой Л. В.,

при секретаре: Дыньковй Е. А.,

при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО1 с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ) о восстановлении пенсионных прав. В исковом заявлении указала, что ее педагогический стаж составляет более 25 лет, и в силу закона она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 07.04.2017 года она обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле от 20.04.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано. Пенсионным органом, в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены периоды работы в должности учителя Центра образования молодежи № 17 с 31.08.1992 года по 16.06.1994 года, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку № 463 № 1067. С данным решением пенсионного органа не согласна, так как переименование учреждения не повлекло изменений в характере ее работы, в наименовании должности и трудовой функции.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии ГУ УПФ от 20.04.2017 года;

- обязать ГУ УПФ включить в специальный стаж период работы в должности учителя в Центре образования молодежи № с 31.08.1992 года по 16.06.1994 года;

- досрочно назначить ей страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее, т. е. с 07.04.2017 года, а также возместить понесенные ею судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии ГУ УПФ от 20.04.2017 года; обязать ГУ УПФ включить в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 31.08.1992 года по 16.06.1994 года; досрочно назначить ей страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее, т. е. с 07.04.2017 года, а также возместить понесенные ею судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. Суду пояснила, что 07.04.2017 года обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с осуществлением педагогической деятельности. Пенсионным органом в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. С августа 1990 года работала в Центре образования молодежи в должности учителя. В 1993 года наименование школы рабочей молодежи было переименовано в Центр образования, который также продолжал осуществлять образовательную деятельность. При этом характер работы у нее не менялся. В период с 24.05.1991 года по 16.16.1994 года находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Представитель ответчика ГУ УПФ ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, письменные возражения поддержала. 07.04.2017 года истица обратилась с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность. Решением Управления от 20.04.2017 года в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1, как педагогическому работнику было отказано, так как не был выработан необходимый стаж. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии не включен период работы с 31.08.1992 по 16.06.1994 года (1 год 9 месяца 16 дней) учителем математики в Центре непрерывного образования молодежи. Согласно Перечню № 1397 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» в пункте 1 указаны общеобразовательные учреждения: Начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования; Школы рабочей и сельской молодежи, школы для переростков и взрослых. Согласно Списку № 463 в разделе «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: Школы и школы - интернаты всех типов и наименований. Наименование учреждения, в котором работала истца: Центр непрерывного образования молодежи, не соответствует требованиям Перечня № 1397, Списка № 463, а именно: не указан тип учреждения - нет указания на то, что учреждение является общеобразовательным, а также вид учреждения не соответствует Спискам. В указанных Списках должностей и учреждений наименования учреждений соответствуют наименованиям, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 31.08.1994 N 1008 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" и Постановлении Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении". Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорного периода работы ФИО1 с 31.08.1992 по 16.06.1994 года учителем в Центре непрерывного образования молодежи. На дату обращения 07.04.2017 года стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 23 года 4 месяца 5 дней. В связи с чем, необходимый стаж, не менее 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не выработан. Просит ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

07.04.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии.

Решением ГУ УПФ от 20.04.2017 года ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с наличием специального стажа в виде 23 года 04 месяца 05 дней, вместо требуемых 25 лет.

Согласно записям в трудовой книжке истицы следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность учителя математики в школу №; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в ШРМ № учителем математики; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в школу м.; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы в ШРМ № по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в Сарапульскую среднюю школу №учителем математики; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в МОУ «Лицей №» по ст. 77 п. 5 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в МОУ «Лицей №» учителем математики; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в МОУ «Средняя школы №» ст. 77 п. 5 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в МОУ г. Сарапула «Средняя общеобразовательная школа №» на должность учителя математики; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №» по ст. 77 п. 5 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята в ГОУ НПО «ПЛ26» на должность преподавателя; ДД.ММ.ГГГГ ГОУ НПО «Профессиональный лицей №» переименовано в БОУ НПО УР «Профессиональный лицей №»; ДД.ММ.ГГГГ БОУ НПО УР «Профессиональный лицей №» переименовано в БПОУ НПО УР «<данные изъяты> политехнический техникум»; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с переводом работника по его работе в МБОУ «Средняя образовательная школа № им. Л. А. Лапина» п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в МБОУ «Средняя образовательная школа № им. Л. А. Лапина» на должность учителя математики; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию п. 3 ст. 77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ БПОУ УР «<данные изъяты> педагогический колледж» на должность преподавателя, где работает по настоящее время.

Для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, с учетом Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; Постановления Правительства от 22.09.1999 года № 1067.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. С учетом Постановления от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденному Правительством Российском Федерации могут применяться нормативные акты, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т. е. на 31.12.001 года, а именно, до 01.10.1992 года Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; с 01.01.1992 года 31.10.1999 года Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; с 01.11.1999 года до 31.12.2001 года Постановление Правительства от 22.09.1999 года № 1067; с 01.01.2002 года Постановление Правительства РФ от 22.09.2001 года № 781

Пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включен период работы с 31.08.1992 по 16.06.1994 года, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками № 1397 и № 463.

Оспаривая решение пенсионного органа, истица ФИО1 ссылается на то, что в спорный период она работала в учреждении, которое осуществляло педагогическую деятельность, что влечет включение указанного периода в специальный стаж.

Согласно Перечню № 1397 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» в пункте 1 указаны общеобразовательные учреждения: Начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования; Школы рабочей и сельской молодежи, школы для переростков и взрослых.

Согласно Списку № 463 в разделе «Наименование должностей» указана должность: «учитель», в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: Школы и школы - интернаты всех типов и наименований.

В спорный период истица ФИО1 работала в должности учителя в Центре образования молодежи №.

Из исторической справки, представленной МБВСОУ «Центр образования №» от 04.04.2017 года следует, что на основании решения исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР № 127 от 04.04.1974 года образована Вечерняя сменная общеобразовательная школа рабочей молодежи №; приказом Министерства народного образования УР № от 12.07.1993 года Вечерняя сменная общеобразовательная школа рабочей молодежи № преобразован в Центр образования молодежи №; приказом Управления народного образования УР № от 11.08.2000 года Центр образования молодежи № преобразован в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №»; приказом Управления народного образования УР № от 29.03.2011 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования №» преобразовано в Муниципальное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Центр образования №»; приказом Управления народного образования УР № от 15.12.2011 года Муниципальное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Центр образования №» преобразовано Муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Центр образования №».

Архивной справкой Управления по делам архивов г. Ижевска № от 22.08.2017 года установлено, что согласно протокола № заседания исполкома Первомайского райсовета г. Ижевска УР от 31.08.1992 года, в целях организации в районе дополнительных мест для профессиональной подготовки молодежи исполком Первомайского райсовета г. Ижевска решил создать на базе ШРМ № Центр образования молодежи и обеспечить на его базе с 01.09.1992 года совмещенную образовательную и профессиональную подготовку молодежи.

Из Устава центра непрерывного образования молодежи (ЦОМ), зарегистрированного решением исполкома Первомайского райсовета № от 31.08.1992 года следует, что Вечерняя /сменная/ средняя общеобразовательная школа № – центр непрерывного образования обеспечивает повышение общеобразовательного и профессионального уровня, а также общекультурное развитие населения при единых требованиях к уровню образования и воспитания личности (п. 2). Главные задачи: обеспечить новое качество обучения и воспитания молодежи /подготовка и повышение квалификации кадров, общей культуры/, осуществление системы народного образования, реализация принципа дифференцированного обучения, постоянное соответствие уровня образования требованиям экономического, научно-технического и духовного прогресса; предоставить каждому человеку возможность пополнения знаниями через разнообразные формы обучения; проведение единой государственной политики в области народного образования, прочное взаимодействие всех типов учебных заведений, научных и производственных коллективов; координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (п. 4).

Анализ исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что, несмотря на преобразование учреждения, Центр образования молодежи № продолжал осуществлять педагогическую деятельность общеобразовательного и профессионального уровня.

Согласно справке № Муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения «Центр образования №» истица ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.07.1991 года по 24.11.1992 года, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 25.11.1992 года по 24.05.1994 года.

Из свидетельства о рождении, <данные изъяты> следует о рождении у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ - дочери ФИО7

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Принимая во внимание, что отпуска по уходу за ребенком в целом у истицы начались до 06.10.1992 года - в период действия названных нормативных актов, учитывая положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию на льготных условиях, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, спорный период с 31.08.1992 года по 16.06.1994 года нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в педагогический стаж.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» - страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (п. 7 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) истица обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 07.04.2017 года.

При этом, с учетом периодов признаваемых ответчиком и данным судебным постановлением, специальный стаж на день обращения составит 25 лет 01 месяц 21 день. Таким образом, учитывая наличие требуемого специального педагогического стажа у истицы на момент ее обращения в ГУ УПФ, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным, исковые требования о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

В соответствии со 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Факт несения истцом расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждается чек - ордером от 03.07.2017 года.

Поскольку требования истца удовлетворены, данные расходы ею понесены в связи с производством по настоящему делу, суд считает, что указанные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонного) от 20.04.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонное) зачесть в педагогический стаж ФИО1 <данные изъяты> период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 31.08.1992 года по 16.06.1994 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонное) произвести назначение пенсии ФИО1 <данные изъяты> в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях», начиная с 07.04.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле (межрайонного) в пользу ФИО1 <данные изъяты> расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение принято в окончательной форме 30 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л. В. Майорова