Решение № 12-212/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-212/2021

Дело № 12-212/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001510-65


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31102 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что исполнительное производство возбуждено, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении должника администрации г. Феодосии Республики Крым, в то время как к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ привлечено должностное лицо администрации г. Феодосии.

В адрес ОСП по г. Феодосии администрацией г. Феодосии в рамках исполнительного производства № 27824/18/82023-ИП неоднократно направлялись ответы, согласно которым администрация г.Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С целью создания условий для повышения качества образования в Республике Крым, постановлением совета министров Республики Крым от 16.05.2017г. № 204 утверждена Государственная программа развития образования в Республике Крым на 2016 - 2025 годы (далее - Программа).

Целью реализации мероприятий по развитию инфраструктуры системы дошкольного, общего и дополнительного образования, предусмотренных Программой, является, в том числе, обеспечение мероприятий по антитеррористической и противопожарной защищенности объектов образования.

В рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016 - 2025 годы, утвержденной постановлением совета министров Республики Крым от 16.05.2017г. № 204 определен Порядок предоставления и расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на расходы, направленные на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно Порядку, субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств бюджетов муниципальных образований Республики Крым, связанных с финансовым обеспечением реализации мероприятий, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях. При этом уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования Республики Крым устанавливается в объеме 95 процентов за счет средств бюджета <...> процентов за счет средств бюджета муниципального образования Республики Крым. Главным распорядителем бюджетных средств является министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В соответствии с Программой, распределение средств субсидии между получателями осуществляется по результатам конкурсного отбора муниципальных образований Республики Крым для предоставления субсидии, проводимого комиссией, созданной правовым актом министерства образования, науки и молодежи Республики Крым

Одним из критериев для получения субсидии является наличие проектно-сметной документации на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях, имеющей положительное заключение государственной экспертизы о подтверждении достоверности определения сметной стоимости работ по монтажу автоматических систем пожарной сигнализации, монтажу систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях.

Во исполнение требований исполнительного документа и с целью соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № 8 г.Феодосии Республики Крым» в 2018 году разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, а также системы передачи извещений (АСПС, СОУЭ и СПИ).

На основании Закона о бюджете Республики Крым на текущий год и плановый период ежегодно выделяются средства из бюджета Республики Крым, направленные на монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с Порядком предоставления расходования субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж систем пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях, в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым, утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от 16 мая 2016 года № 204 министерство образования, науки и молодежи Республики Крым распределяет выделенные средства в виде предоставления субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на расходы, направленные на монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях в соответствии с утвержденным перечнем объектов.

Средства, выделенные на основании Порядка, распределяются адресно по образовательным организациям муниципального образования городской округ ФИО3 в соответствии с соглашением, заключенным между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией г. Феодосии Республики Крым.

Ежегодно управлением образования Администрации города Феодосии Республики Крым в министерство образования, науки и молодежи Республики Крым подаются заявки на включение в перечень объектов для получения субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдеяия.

На данный момент получено положительное заключения № 91-1-0064-21 от 25.02.2021г. ГАУ «Госстройэкспертиза» о проверке сметной стоимости на «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и передачи извещения в МБОУ «Школа № 8 г. Феодосии Республики Крым». Управлением образования будет направлено письмо в министерство образования, науки и молодежи с предложением включить работы по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и передачи извещения в МБОУ «Школа № 8 г. Феодосия» в перечень объектов для предоставления субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации (АПС) в муниципальных организациях в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым, как только министерством образования, науки и молодежи будет сообщено о начале приема документов для включения в Перечень.

Таким образом, администрация г. Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований в установленный срок.

Событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. В описании события об административного правонарушения отсутствуют сведения о том, какие требования исполнительного документа не были исполнены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не описаны действия (бездействия) самого ФИО1, ставшие причиной неисполнения администрацией г. Феодосии требований исполнительного документа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитник Шаповалова Г.Э., а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Защитником направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу защитник поддерживает. Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, решением Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу № 2-714/2018 от 12 апреля 2018 года на МБОУ «Школа № 8 г. Феодосии Республики Крым», администрацию города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность устранить нарушения противопожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение суда вступило в законную силу 10.07.2018 г.

Согласно исполнительному листу ФС №014948728 от 02.10.2018г. выданному на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу № 2-714/2018 от 12 апреля 2018 года должником является администрация г. Феодосии.

23.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 27824\18\82023-ИП в отношении должника администрации г.Феодосии.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 от 05.12.2018 г. с должника администрации г. Феодосии взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 от 13.01.2021 г. №82023/21/1070 должнику администрации г. Феодосии вновь установлен новый срок до 15.02.2021г. для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

16.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 113\21\82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица должника по исполнительному производству - главы администрации г. Феодосии ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31102, должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должностным лицом должника администрации г. Феодосии содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15 февраля 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 05 декабря 2018 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснены и оценены, в том числе и описание события (объективная сторона) совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009г. N19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как усматривается из материалов дела и пояснений, указанных в жалобе, в целях исполнения вступившего 10.07.2018 г. в законную силу решения суда, администрацией г. Феодосии в 2018 году разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и передачи извещения в МБОУ «Школа № 8 г. Феодосии Республики Крым» и только 25.02.2021 г. получено положительное заключение №91-1-0064-21 ГАУ «Госстройэкспертиза» о проверке сметной стоимости на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и передачи извещения в МБОУ «Школа № 8 г. Феодосии Республики Крым», в связи с чем, требования исполнительного документа по оборудованию МБОУ «Школа № 8 г. Феодосия» автоматической системой пожарной сигнализации (АСПС), системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и передачи извещения, на момент вынесения обжалуемого постановления данные работы по объекту МБОУ «Школа № 8 г. Феодосия» не включены в перечень объектов для предоставления субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж автоматических систем пожарной сигнализации (АПС) в муниципальных образовательных организациях в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица должника администрации г. Феодосии по исполнительному производству № 27824\18\82023-ИП от 23.10.2018 г. не усматривается принятие достаточных мер направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При рассмотрении дела вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена в бездействии руководителя юридического лица - должника по исполнительному производству, выраженном в непринятии достаточных мер для своевременного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем довод жалобы о наличии противоречия в привлечении к административной ответственности должностного лица, в то время как должником по исполнительному производству является юридическое лицо, является несостоятельным.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии в бездействии с января 2020 года (срок исполнения вступившего в законную силу решения суда) главы администрации ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при производстве данного дела должностным лицом не нарушены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 05 марта 2021 года № 82023/21/31102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская