Решение № 2-2359/2023 2-2359/2023~М-1242/2023 М-1242/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2-2359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года г. Тольятти

Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи - Новак А.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Журавлевой Д.Д.,

с участием представителя истцов ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Р.Р.Р., Р.Ю.А. к администрации г.о. Тольятти о признании строения пригодным для проживания,

установил:

Р.Р.Р., Р.Ю.А. обратились в суд с иском к администрации г.о. Тольятти.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельного участка площадью 851 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с расположенным на этом участке кирпичным домом, назначение: нежилое помещение, площадью 88.2 кв.м., 2 этажа, кадастровый №. Указанный дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригоден для постоянного проживания. Дом построен как капитальное строение в 2012 г. и является единственным местом постоянного проживания для истцов с 2020 г., другого жилья истцы не имеют. Дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан. Истцы обрабатывают свой земельный участок 8 соток, на котором стоит дом, сажают насаждения, собирают урожай. Недалеко от дома расположены магазины, кафе, остановка общественного транспорта. Территория охраняется сотрудниками ЧОП.

В ходе судебного заседания с учетом уточненных исковых требований, просили признать нежилой дом площадью 88,2 кв.м., 2 этажа, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Представитель истцов по доверенности ФИО8 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в иске. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица У МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Также Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела истцы являются собственниками земельного участка площадью 851 кв.м., назначение: земли населенный пунктов, для дальнейшей эксплуатации, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, с расположенным на этом участке кирпичным домом, назначение: нежилое помещение, площадью 88.2 кв.м., 2 этажа, кадастровый №, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в орган местного самоуправления г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 88,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом. Предоставив к заявлению следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, переводимое помещение; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Тольятти в адрес истцов направлено уведомление № об отказе в признании нежилого помещения (садового дома) жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, уведомленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривает размещение жилого дома.

В возражениях ответчика указано, что в соответствии с пп. «д» п. 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. В частях 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0306034:905 расположен в территориальной зоне СХ-1 - Зона садоводства и огородничества. Таким образом, принадлежащее истцам нежилое помещение не может быть признано жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации под садоводство. Сведения о том, что земельный участок истцов расположен в границах санитарно-защитной зоны в материалах дела отсутствуют и иного суду не представлено.

Действующее Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст. 263 ГК РФ), а также соблюдение требования п.2 ст. 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 673 ГК пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд отмечает, что бремя доказывания соответствия постройки санитарным, строительным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и законным интересов лежит на истце, требующем признания права собственности на такую постройку.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № выполненного ООО «Экспертный центр ФИО3», следует, что по результатам выполненного обследования нежилого здания по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено следующее.

Обследуемое здание - двухэтажное, 2012 года постройки, площадью 88,2 кв.м, общим размером в плане 12,30x6,38 м. Здание – каменное и деревянное, перекрытия деревянные.

Здание возведено с должным качеством, техническое состояние грунтов оснований, фундаментов, несущих и ограждающих конструкций здания нормативное, не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*», СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81 * (с Изменениями N 1, 2)», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-25-80 (с Изменением N 1)». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость, пространственная устойчивость, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями.

Обследуемое здание расположено на огороженном земельном участке, расположено в непосредственной близости к жилой зоне <адрес>, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. Здание расположено в границах земельного участка, расположение здания на земельном участке не противоречит основным требованиям градостроительных регламентов, не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них строений, не ущемляет права и интересы третьих лиц.

Пол первого этажа расположен выше отметки земли, высота основных помещений более 2,5 м, обследуемое здание состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Ограждающие конструкции здания предусматривают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию, здание оборудовано инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, инженерные системы размещены и смонтированы согласно норм безопасности.

Помещения обследуемого здания соответствуют основным требованиям санитарных норм: СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»; ГОСТ 30494 - 2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)».

В обследуемом здании обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивается в соответствии с требованиями ст.52 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдением в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого дома.

Здание садового дома, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

В подтверждение данных выводов, истцами представлено суду дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ к экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. к ч.1 ст.72 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно заключению по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, по результатам натурного обследования и рассмотренных документов считает, что садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, также закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В Положении, в частности, установлено, что: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных; инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности; внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м; концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, диметиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что им было подготовлено экспертное заключение по результатам обследования нежилого помещения принадлежащего истцам. В ходе обследования установлено, что на 1 этаже коридор, кухня, 4 жилые комнаты, санузел, на 2 этаже жилая комната. Система отопления (водяное от печи на твердом топливе, от электронагревателей). Здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно раздела И «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, пригодно для постоянного проживания граждан и может быть признано жилым помещением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, учитывая, что строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроснабжения, находится в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания его пригодным для постоянного проживания граждан.

Каких-либо доказательств в опровержение того, что строение не является пригодным для постоянного проживания, ответчиком суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истцов о признании садового дома, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Р.Р.Р., Р.Ю.А. – удовлетворить.

Признать садовый дом площадью 88, 2 кв.м., 2 этажа кадастровый № по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащий на праве собственности Р.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), Р.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Новак

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий А.Ю. Новак