Постановление № 5-2214/2024 5-57/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 5-2214/2024

Дело № 5-57/2025

78RS0015-01-2024-019600-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 марта 2025 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Волгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 442 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Ленинграда, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес> (Решение о назначении на должность главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава № от 08 октября 2019 года, Распоряжение о приеме на работу работника № 23-к от 09 октября 2019 года, Распоряжение о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) №22-К от 16 октября 2024 года),

УСТАНОВИЛ:

Вину главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности МА МО МО Невская застава установлено, что местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, в лице Главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 заключен муниципальный контракт от 07 февраля 2023 года №2 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ по благоустройству внутриквартальных территорий МО Невская застава, содержанию, в том числе, уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства в 2023 году (далее - Контракт), начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 064 868,59 руб. С учетом дополнительных соглашений №1 от 28 сентября 2023 года, №2 от 26 октября 2023 года, №3 от 29 декабря 2023 года цена Контракта составила 21 007 519,48.

Прокуратурой района проведена проверка сведений, изложенных в передаточных документах по вышеуказанному муниципальному контракту, в ходе которой выявлены нарушения при выполнении и оплате работ с имуществом, не относящимся к имуществу муниципального образования.

Так, по Контракту Заказчиком приняты работы по благоустройству земельных участков по адресам: <адрес> (локально-сметный расчет № 1 к Контракту); <адрес> (локально-сметный расчет № 2 к Контракту). В локально-сметных расчетах указаны работы по демонтажу имущества, не являющегося имуществом муниципального образования, на момент приемки и оплаты работ, в связи с его списанием, а именно: в локальную смету № 1 вошли работы в общей сумме 13 663,23 рублей - демонтаж спортивного оборудования, а именно: спортивный комплекс 5 стоек, тренажер с 1 стойкой 1 шт., тренажер с 2 стойками 1 шт., информационный щит - 1 шт., скамейки бетонные 2 шт. и железные 2 шт.;

- в локальную смету № 2 вошли работы в общей сумме 62 725,92 рублей, включен демонтаж спортивного оборудования, а именно: спортивный комплекс 5 стоек, тренажер с 1 стойкой 4 шт. (качели металлические, качалка-балансир, домик-беседка, песочница), тренажер с 2 стойками 1 шт., информационный щит - 1 шт., скамейки бетонные 2 шт. и железные 2 шт. на сумму 28 837,62 рублей, металлические газонные ограждения на сумму 33 888,30 рублей.

Согласно вышеуказанным локальным сметам к Контракту стоимость проведения работ по демонтажу имущества, списанного на момент приемки и оплаты, составляет 76 389, 15 руб., указанные работы приняты и оплачены Заказчиком платежными поручениями № от 30 августа 2023 года, № от 06 октября 2023 года.

Согласно Уставу Муниципального образования МО Невская застава (размещен на официальном сайте МО Невская застава) руководство Администрацией осуществляет глава МА МО Невская застава, который обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт- Петербурга (ст. 33 Устава).

Распоряжением Муниципального совета Муниципального образования МО Невская застава № 23-к от 09 октября 2019 года ФИО1 назначен на должность главы МА МО Невская застава (на основании Решения от 08 октября 2019 года № 02/09) и приступил к исполнению обязанностей с 09 октября 2019 года.

На дату оплаты по Контракту главой местной администрации муниципального образования МО Невская застава являлся ФИО1

Таким образом, глава местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 использованы денежные средства на демонтаж спортивного, детского игрового оборудования, информационных щитов, газонного ограждения, не являющегося имуществом муниципального образования, что по смыслу ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Дата, время и место совершения административного правонарушения: 30 августа 2023 года, 06 октября 2023 года с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: <адрес>

В судебном заседании Невского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1 обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, вину в совершении административного правонарушения признал.

Помощник прокурора Невского районного Санкт-Петербурга ФИО3 указала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что нецелевое использование денежных средств в сумме 76 389, 15 руб. на демонтаж оборудования, не являющегося имуществом муниципального образования, в связи с его списанием 25 октября 2022 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно требованиям ст. 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с разделом 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации участники бюджетного процесса, включая главного распорядителя, получателя бюджетных средств обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела следует, что местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, в лице Главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 заключен муниципальный контракт от 07 февраля 2023 года №2 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ по благоустройству внутриквартальных территорий МО Невская застава, содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства в 2023 году (далее - Контракт), начальная (максимальная) цена составляет 21 064 868,59 руб. С учетом дополнительных соглашений №1 от 28 сентября 2023 года, №2 от 26 октября 2023 года, №3 от 29 декабря 2023 года цена Контракта составила 21 007 519,48.

По Контракту Заказчиком приняты и оплачены работы по благоустройству земельных участков по адресам: <адрес> (локально-сметный расчет № 1 к Контракту); <адрес> (локально-сметный расчет № 2 к Контракту). В локально-сметных расчетах указаны работы по демонтажу имущества, а именно: в локальную смету № 1 вошли работы в общей сумме 13 663,23 рублей - демонтаж спортивного оборудования, а именно: спортивный комплекс 5 стоек, тренажер с 1 стойкой 1 шт., тренажер с 2 стойками 1 шт., информационный щит - 1 шт., скамейки бетонные 2 шт. и железные 2 шт.;

- в локальную смету № 2 вошли работы в общей сумме 62 725,92 рублей, включен демонтаж спортивного оборудования, а именно: спортивный комплекс 5 стоек, тренажер с 1 стойкой 4 шт. (качели металлические, качалка-балансир, домик-беседка, песочница), тренажер с 2 стойками 1 шт., информационный щит - 1 шт., скамейки бетонные 2 шт. и железные 2 шт. на сумму 28 837,62 рублей, металлические газонные ограждения на сумму 33 888,30 рублей.

Между тем, на момент приемки и оплаты работ 30 августа 2023 года, 06 октября 2023 года перечисленное оборудование не являлось имуществом муниципального образования, в связи с его списанием 25 октября 2022 года.

Фактические обстоятельства дела и вина главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 24 декабря 2024 года, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, составленном в отношении главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1, в полном соответствии с положениями ст. 28.2, ст. 28.4 КоАП РФ, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению;

- Решением о назначении на должность главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава №02/09 от 08 октября 2019 года;

- Распоряжением о приеме на работу работника № 23-к от 09 октября 2019 года;

- Распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) №22-К от 16 октября 2024 года;

- письменными объяснениями ФИО1, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым вину в совершении административного правонарушения признает частично, с квалификацией деяния по ст. 15.14 КоАП РФ и изложенными в постановлении обстоятельствами согласен и их подтверждает. Указанные нарушения стали возможны по причине недостаточного контроля при оформлении адресной программы в муниципальных контрактах на проведение работ по благоустройству внутриквартальной территории МО Невская застава, ремонту и монтажу МАФ, а именно включение в адресную программу списанного имущества, не являющегося имуществом муниципального образования;

- Муниципальным контрактом №2 от 07 февраля 2023 года заключенным местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, в лице Главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ по благоустройству внутриквартальных территорий МО Невская застава, содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, включая содержание расположенных на них элементов благоустройства в 2023 году (далее - Контракт), начальная (максимальная) цена составляет 21 064 868,59 руб. (с приложением к указанному Контракту);

- Дополнительными соглашениями №1 от 28 сентября 2023 года, №2 от 26 октября 2023 года, №3 от 29 декабря 2023 года, согласно которым цена Контракта составила 21 007 519,48;

- локальной сметой №1 на выполнение работ по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес>, включающей работы по демонтажу оборудования и МАФ, в том числе, спортивного комплекса 5 стоек, тренажера с 1 стойкой 1 шт., тренажера с 2 стойками 1 шт., информационного щита - 1 шт., скамеек бетонных 2 шт. и железных 2 шт. в общей сумме 13 663,23 рублей;

- локальной сметой №2 на выполнение работ по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес>, включающей работы по демонтажу оборудования и МАФ, в том числе, спортивного комплекса 5 стоек, тренажера с 1 стойкой 4 шт. (качели металлические, качалка-балансир, домик-беседка, песочница), тренажера с 2 стойками 1 шт., информационного щита - 1 шт., скамеек бетонных 2 шт. и железных 2 шт. на сумму 28 837,62 рублей, металлического газонного ограждения на сумму 33 888,30 рублей, в общей сумме 62 725,92 рублей;

- этапами исполнения контракта;

- справками о стоимости выполненных работ и затрат;

- актами сдачи приемки выполненных работ;

- платежными поручениями;

- актами осмотра нефинансовых активов;

- актами о списании объектов нефинансовых активов № № от 04 июля 2023 года, №№ от 04 июля 2023 года; №№ от 08 августа 2023 года (спортивное оборудование - с инв. 0190014 от 18 августа 2011года; с инв. № от 29 октября 2015 года; детское игровое оборудование с инв. № 04 марта 2013 года, информационный щит с инв. № от 30 октября 2014 года; газонные ограждения по адресу <адрес>).

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность главы местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении дела административном правонарушении, у суда не имеется.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу Муниципального образования МО Невская застава (размещен на официальном сайте МО Невская застава) руководство Администрацией осуществляет глава МА МО Невская застава, который обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт- Петербурга (ст. 33 Устава).

Распоряжением Муниципального совета Муниципального образования МО Невская застава № 23-к от 09 октября 2019 года ФИО1 назначен на должность главы МА МО Невская застава (на основании Решения от 08 октября 2019 года № 02/09) и приступил к исполнению обязанностей с 09 октября 2019 года.

На дату оплаты по Контракту главой местной администрации муниципального образования МО Невская застава являлся ФИО1

Какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения действующего законодательства отсутствовали. Доказательства невозможности исполнения должностным лицом требований указанных выше норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В рассматриваемом случае, учитывая, что ФИО1 совершено деяние, связанное с нецелевым использованием бюджетных средств, не содержащее уголовно наказуемого деяния, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, а также признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая принципы законности, справедливости, соразмерности и неотвратимости наказания, принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, что, по мнению судьи, согласуется с предупредительными целями общих начал назначения наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу местной администрации муниципального образования МО Невская застава ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня получения его копии.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК <данные изъяты>.

Судья Волгина А.В.