Решение № 12-227/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-227/2019

РЕШЕНИЕ №

УИД 63RS0№-08

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гороховик О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И юридическое лицо Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что В ходе проведения служебных проверок, проведенных, в том числе в отношении заместителя главы Администрации Ленинского внутригородского района по вопросам в сфере потребительского рынка ФИО2, было установлено неоднократное неисполнение/ненадлежащее исполнение им возложенных на него трудовых обязанностей по следующим основаниям.

Во исполнение Протокола № от 20.09.2018г. Главой Администрации заместителям и начальникам отделов прямого подчинения было дано поручение организовать проведение отчетов по итогам работы за 2018 год и утверждение основных направлений деятельности на 2019 год перед депутатами Ленинского внутригородского район городского округа Самара. В соответствии с Протоколом рабочего совещания при председателя Совета депутатов ленинского внутригородского района городского округа Самара о работе Администрации за 8 месяцев 2018 года от 03.10.2018г. ФИО2 отчет об основных направлениях деятельности представлен, однако количественные показатели по всем направлениям деятельности, информация об организации работы Административной комиссии и планы работ по муниципальному земельному контролю, вывозу самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей) отсутствовали. Учитывая изложенное, отчеты приняты к сведению и деятельность за 8 месяцев 2018г. заместителей главы Администрации, в том числе заместителя главы по вопросам в сфере потребительского рынка ФИО2, признана неудовлетворительной.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту у ФИО2 запрошены письменные объяснения, о получении данного документа свидетельствует собственноручная подпись на запросе. Объяснения по вышеуказанному факту представлены ФИО2 в установленные законом сроки. По итогам рассмотрения представленных объяснений и иных материалов, работодателем в соответствии с Распоряжением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №к было принято решение о наложении на заместителя главы Администрации по вопросам в сфере потребительского рынка ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неэффективной работе по реализации возложенных полномочий по решению вопросов местного значения, в результате чего деятельность вверенных подразделений на основании представленного отчета за период 8 месяцев 2018 года на рабочем совещании при председателе Совета депутатов Ленинского внутригородского район городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ была признана неудовлетворительной. От ознакомления с вышеуказанным распоряжением ФИО2 отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт.

Таким образом, при наложении данного дисциплинарного взыскания Администрацией соблюдены все требования ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, как по процедурным моментам, так и по срокам применения взыскания.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел кадров и муниципальной службы Администрации поступило поручение о проведении служебной проверки по фактам, изложенным в служебной записке заместителя начальника отдела архитектуры ФИО1 с приложением подтверждающих фотоматериалов в части отсутствия в реестре выявленных временных (некапитальных) объектов незаконно установленных на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара сведений о выявленных самовольно установленных гаражах за период с 03.10.2017г. по 28.09.2018г.

Распоряжением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара №-к от ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка в отношении муниципальных служащих, ответственных за исполнение Регламента действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения временных(некапитальных) объектов, незаконно установленных на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара за исключением объектов потребительского рынка, утвержденного Постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 26.09.2017г. №, в том числе в отношении истца.

В рамках проверки с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 16.38 запрошены письменные объяснения, о получении данного документа свидетельствует собственноручная подпись с проставлением даты и времени получения на самом запросе. Несмотря на неоднократные напоминания отдела кадров и муниципальной службы Администрации о необходимости представить объяснения, до 02.11.2018г. Истцом объяснения не представлены, что подтверждается актами о непредставлении письменного объяснения работником от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором труда в <адрес> на основании распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица- администрации Ленинского внутригородского района <адрес> проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором составлен акт о следующих выявленных нарушениях трудового законодательства:

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 81 ТК РФ.

К ФИО2 примено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащие исполнение должностных обязанностей, «выразившееся в неэффективной работе по реализации возложенных полномочий по решению вопросов местного значения, в результате чего деятельность вверенных подразделений на основании представленного отчета за период восемь месяцев 2018 года на рабочем совещании при председателе Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ была признана неудовлетворительной.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащие исполнение должностных обязанностей выразившееся в «нарушении -п.п. 2.2, 2.4 должностной инструкции заместителя главы Администрации по вопросам в сфере потребительского рынка, п. 4 Постановления Администрации" Ленинского+внутригородского района городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Регламента действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения временных (н;екапитальных) объектов, незаконно. установленных на территории Ленинского внугригородокогорайона городского округа Самара, за исключением объектов потребительского рынка». .

Согласно заключению о" результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной во исполнение, распоряжения Админис трации Ленинского внутригородского района городского округа Самара №-к ФИО2 вменяются такие нарушения как неисполнение поручений с нарушением сроков.

В соответствии с частью первой статьи 1"92 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступкагто есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него 1"Р-вых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Абзацем пятым части первой статьи, 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено расторжение трудового договора по инициативе работодателя за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В нарушение абзаца пятого части первой статьи 81, части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации приказ от, ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения является незаконным, ввиду отсутствия признака неоднократности неисполнения ФИО2 трудовых обязанностей.

За указанные периоды с марта.по июнь 2018 года ФИО2 еще не, был подвергнут дисциплинарным взысканиям. Т.е. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения могло быть применено за деяния, имевшие место после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение части четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации к" ФИО2; применено дисциплинарное взыскание по истечении шести месяцев со дня. совершения проступков. Так, последний проступок был совершен 29 "июня 2018 года.

В нарушение части первой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации объяснения от ФИО2 не истребованы.

В нарушение частей первой, пятой статей 192 Трудового кодекса Российской Федерации из распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ N 586- к, ДД.ММ.ГГГГ N 14-к) невозможно установить, в чем именно были выражены совершенные дисциплинарные проступки и когда они были совершены. Иными словами, дисциплинарное взыскание было применено к ФИО2 при отсутствии (с формальной стороны) признаков противоправности и виновности. Так, вводная часть распоряжений не описано само событие дисциплинарного проступка. Пленумом Верховного суда Российской Федерации в пункте 53 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ N!! 2) отмечено, что работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания должны соблюдаться вытекающие из статей 1,2,15,17, 18,19; 54 и 55 Конституции РФ я признаваемые Российской Федерацией как правовым государством общие принципы юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Исходя из указанных принципов, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания быть мотивированным и содержать описание события, которое работодатель расценил как дисциплинарный проступок.

, В нарушение части первой статьи "192 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в отсутствие состава дисциплинарного нарушения (отсутствует признак неоднократности). Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): часть первая, пятая статьи 192 Трудового кодекса РФ.

Доводы заявителя жалобы о несогласии с выводом государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> об отсутствии в действиях ФИО2 неоднократности несостоятелен и опровергается административным материалом.

Ссылка автора жалобы на отсутствие со стороны работодателя нарушений при увольнении ФИО2 также необоснованна.

Таким образом, юридическое лицо - Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара допустило уклонение от оформления трудового договора, то есть в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания начальник отдела Государственной инспекции труда верно установила и проанализировала обстоятельства совершения указанным должностным лицом административного правонарушения, учла характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, и обосновано применила административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления, судьей не установлено. Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы администрации Ленинского внутригородского района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

3
Жалобу Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья: О.В. Гороховик