Решение № 12-553/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 12-553/2025

Дело № 12-553/2025


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения должностного лица – <данные изъяты> областного автономного учреждения «Северное лесное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> областного автономного учреждения «Северное лесное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьёй 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что ОАУ «Северное лесное хозяйство» заготавливает древесину для дальнейшей переработки в пиломатериал в рамках заключенного договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно при реализации данного пиломатериала проведение торгов не требуется.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Дорошенкова О.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Часть 10 статьи 14.24 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного лесным законодательством требования реализации древесины на организованных торгах, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации древесина, заготовленная государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 настоящего Кодекса, и федеральными государственными учреждениями, указанными в части 1 статьи 29.1 настоящего Кодекса, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, и полученные указанными в настоящей части учреждениями из такой древесины необработанные и обработанные лесоматериалы реализуются на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах, за исключением реализации древесины гражданам для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, а также государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий; реализующими лесоклиматические проекты юридическими и физическими лицами (в части мероприятий по сохранению лесов).

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

На основании выписки из ЕГРЮЛ учредителем ОАУ «Северное лесное хозяйство» выступает Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, основным видом деятельности Учреждения является предоставление услуг в области лесоводства, производство пиломатериалов, древесины и прочая деятельность.

Таким образом, ОАУ «Северное лесное хозяйство» является учреждением, перечисленным в статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 21 ноября 2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области из Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу поступила информация о совершении ОАУ «Северное лесное хозяйство» сделок по реализации древесины не на организованных торгах, что противоречит требованиям части 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки указанной информации было установлено, что ОАУ «Северное лесное хозяйство» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ заключены договора купли-продажи древесины (лесоматериалов), а именно:

- 15 мая 2024 года договор с ФИО10 на приобретение доски в количестве 30 м3

- 17 мая 2024 года договор с ФИО11 на приобретение доски в количестве 10 м3

- 20 мая 2024 года договор с ФИО12» на приобретение доски в количестве 4 м3, бруса в количестве 4 м3, а всего 8 м3

- 21 мая 2024 года договор с ФИО13 на приобретение доски в количестве 1 м3, бруска в количестве 50 шт, а всего 1,5 м3

- 06 июня 2024 года договор с ФИО14 на приобретение доски в количестве 6 м3

- 17 июня 2024 года договор с ФИО15 на приобретение доски в количестве 2 м3

- 18 июня 2024 года договор с ФИО16 на приобретение доски в количестве 5 м3

- 21 июня 2024 года договор с ФИО17 на приобретение доски в количестве 1 м3

- 27 июня 2024 года договор с ФИО18 на приобретение доски в количестве 3 м3

- 27 июня 2024 года договор с ИП ФИО на приобретение доски в количестве 2 м3

- 04 июля 2024 года договор с ФИО19 на приобретение доски в количестве 5 м3, бруса в количестве 4 м3, а всего 9 м3

- 10 июля 2024 года договор с ФИО20 на приобретение доски в количестве 1 м3

- 23 июля 2024 года договор с ФИО21 на приобретение бруса в количестве 5 м3

- 31 июля 2024 года договор с ФИО22 на приобретение доски в количестве 3 м3, бруса в количестве 4 м3, а всего 7 м3

- 07 августа 2024 года договор с ФИО23 на приобретение доски в количестве 3 м3

- 20 августа 2024 года договор с ФИО24 на приобретение доски в количестве 40 м3

- 30 сентября 2024 года договор с ФИО25 на приобретение доски в количестве 3 м3.

При этом, в нарушение требований части 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации указанные договора заключены ОАУ «Северное лесное хозяйство» без проведения торгов.

В связи с выявленными нарушениями, 20 февраля 2025 года старшим государственным инспектором отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Сахалинского УФАС России ФИО26 в отношении <данные изъяты> ОАУ «Северное лесное хозяйство» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Вынося оспариваемое постановление, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области пришел к выводу о том, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью нашла свое объективное подтверждение.

Суд соглашается с таким выводом должностного лица, поскольку в ходе рассмотрения жалобы, данные выводы также нашли свое подтверждение.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны допустимыми и достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.

Оснований не доверять имеющимся доказательствам не имеется, все они получены и составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.

Распоряжением Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОАУ «Северное лесное хозяйство» назначен ФИО1 На него, как на <данные изъяты> Учреждения, возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью юридического лица.

Таким образом, он был наделен организационно-распорядительными полномочиями, административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, был обязан соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что им не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.

Таким образом, ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что ОАУ «Северное лесное хозяйство» заготавливает древесину для дальнейшей переработки в пиломатериал в рамках заключенного договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку исключительных случаев, когда древесина может быть продана вне торгов, законодательством не предусмотрено, а, следовательно, реализация древесины, полученной при использовании лесов, должна быть осуществлена ОАУ «Северное лесное хозяйство» в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах".

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения должностного лица – <данные изъяты> областного автономного учреждения «Северное лесное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова