Решение № 12-341/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-341/2019

Дело №12-341/2019


РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года Санкт-Петербург

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 апелляционную жалобу защитника ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21.03.2019 года по делу № 5-326/2019-70 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21.03.2019 года по делу № 5-326/2019-70 ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» привлечено к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

28.03.2019 года в Кировский районный суд Санкт-Петербурга через мирового судью судебного участка № 70 Санкт-Петербурга поступила жалоба защитника ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» ФИО1 на вышеуказанное постановление мирового судьи вместе с материалами административного дела.

Из жалобы следует, что ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района»

с постановлением не согласно, просит его отменить, производство по делу прекратить, считает его необоснованным, а размер наказания несоразмерным вине общества. На момент составления протокола об административном правонарушении № 01/68-Р от 20.02.2019 ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению и устранению выявленных нарушений. 12.03.2018 было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> На данном собрании собственниками помещений МКД рассматривался вопрос о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Собственникам помещений в МКД приняли решение перенести ремонт лестничных клеток №1,3,4 на 2020 год ( Приложение 1 (протокол №274/18ТР от 12.03.2018 процедурный вопрос №4). Входные металлические двери лестничных клеток №1,3,4 отремонтированы. На осветительные приборы на лестничных №1,3,4 поставлены рассеиватели, что подтверждается актом и фотофиксацией, которые имеются в материалах дела. В жалобе содержится просьба о признании действия (бездействия) общества малозначительным и об освобождении ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» от административной ответственности или снизить размер административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» не явился, о дате рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района».

В судебное заседание явился ФИО3, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, который пояснил что, вина ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО3, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21.03.2019 года законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования перечислены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 193 ЖК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. Правительство РФ воспользовавшись правом предоставленным ему ч. 1 ст. 8 Закона № 99 ФЗ, установило дополнительные лицензионные требования.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Таким образом, лицензионное требование заключается в том, что УК обязана обеспечить качественное выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договором управления на УК возложены обязанности выполнять по заданию заказчиков работы и оказывать услуги по управлению МКД, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в нем лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность, то есть рассматриваемое лицензионное требование указывает на необходимость для УК выполнять обязательства, предусмотренные договором управления сверх установленных нормативными актами.

Таким образом, в состав лицензионных требований «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, были включены обязанности управляющей компании по соблюдению следующих из нормативных актов и установленных договором управления требований к содержанию общего имущества дома и предоставлению коммунальных услуг.

Судом установлено, что ООО «ЖКС № 2 Кировского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 22.07.2015 № 2-171/15 и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ и при осуществлении указанной деятельности нарушило лицензионные требования, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, а именно:

эксплуатация электрооборудования жилых зданий производится с нарушениями установленных требований (по всем лестничным клеткам №№1,3,4) кабельные трассы электрических и слаботочных сетей проложены открыто, без применения кабель каналов), в нарушение требований п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

частичное отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен, наличие несанкционированных надписей, загрязнение стен на лестничных клетках №№1,3,4, т.е. в нарушение требований п.3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

осветительные приборы на лестничных клетках №№1,3,4 эксплуатируются без рассеивателей, в нарушение требований п.5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

входные металлические двери лестничных клеток №№1,3,4 не имеют плотно пригнанных притворов с установкой уплотняющих прокладок, доводчики не отрегулированы в нарушение требований п.3.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

отопительные приборы и трубопроводы на лестничных клетках №№1,3,4 не окрашены масляной краской за два раза, в нарушение требований п.5.2.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.20 03 №170.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения и его виновность подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № 01/68-Р от 20.02.2019, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, в протоколе отражены, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено. Протокол составлен в присутствии защитника ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» ФИО4

-актом проверки № 01/68-Р от 23.01.2019, в котором отражены нарушения лицензиатом ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» лицензионных требований и фототаблицей к нему;

-распоряжением Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга от 22.01.2019 №01/68-Р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКС № 2 Кировского района», согласно материалам дела Общество было уведомлено о проведении проверки;

-учредительными документами ООО «ЖКС № 2 Кировского района»;

-лицензией ООО «ЖКС № 2 Кировского района» №78-000016 от 03.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

-договором №2-171/15 от ДД.ММ.ГГГГ на управление многоквартирным домом находящимся по адресу: <адрес>

-коллективным заявлением жильцов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления вины ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

ООО "Жилкомсервис N 2 Кировского района" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Факт того, что собственниками помещений в МКД по адресу<адрес> было принято решение о переносе ремонта лестничных клеток № 1,3,ДД.ММ.ГГГГ год, не влияет на квалификацию действий ООО «ЖКС № 2 Кировского района». Общество допустило несоблюдение следующих из нормативных актов и установленных договором управления требований к содержанию общего имущества дома, которые входят в состав лицензионных требований, что повлекло за собой направление в ГЖИ обоснованной коллективной жалобы собственников <адрес>.

Таким образом, бездействие ООО «Жилкомсервис №2 Кировского района» правильно квалифицировано по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы защитника Общества о малозначительности, указанные в жалобе суд считает несостоятельными, так как, оценив характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается. Выявленные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, управляющей организацией которого является ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» и могло повлечь за собой тяжкие последствия, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Наказание ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи судебного участка № 70 СПб от 16.01.2018 года по делу № 5-61/2018-70, ООО «ЖКС № 2 Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., постановление вступило в законную силу 05.03.2018 года), оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга ФИО2 от 21.03.2019 года по делу № 5-326/2019-70 о привлечении ООО «Жилкомсервис № 2 Кировского района» к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева