Решение № 12-88/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-88/2024

УИД 54RS0002-01-2024-001662-90

Дело № 12-88/2024


РЕШЕНИЕ

«04» июля 2024 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Козлова Е. А., при ведении протокола помощником судьи Волченским А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по *** ФИО2 от **** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО2 от **** ** ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На данное постановление ФИО1 подана в суд жалоба в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в которой изложена просьба отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что санитарные нормы и правила, нарушение которых ей вменяется, не распространяются на индивидуальные жилые дома и жилые помещения. В материалах дела отсутствуют доказательства о регистрации заявителем в жилом доме организации общественного питания населению и оказания ей услуг общественного питания населению. Также указывает, что обстоятельствам административного дела не соответствует вывод об осуществлении заявителем образовательной деятельности, понятие которой закреплено в частях 9, 17 статьи 2, частях 1, 7 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Заявитель состоит в сообществе родителей «*», которые выбрали для своих детей обучение в форме семейного образования. Семейная форма установлена ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Для прохождения в соответствии с ч. 3 ст. 34 данного Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации все дети прикреплены к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. При выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни. Для проведения встреч (мероприятий) сообщества родителей, объединившихся для совместного обучения своих детей, ФИО1 на безвозмездной основе предоставляет жилые помещения, расположенные по следующим адресам: ***.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствия для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании защитник ФИО1 Бикаев В. Ш. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители административного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения, поддержали письменные возражения на жалобу.

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее — СП 2.4.3648-20) работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Согласно п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула.

В силу п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

В соответствии с п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В силу п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.8.2 СП 2.4.3648-20 в игровых, спальнях групповых ячеек, в учебных кабинетах и жилых помещениях обеспечивается наличие естественного бокового, верхнего или двустороннего освещения.

В соответствии с п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 при обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

В силу п. 3.4.12 СП 2.4.3648-20 в учебных кабинетах обеспечивается боковое левостороннее естественное освещение за исключением случаев, указанных в абзаце 2 пункта 2.8.2 Правил.

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее — СанПиН 2.4.3590-20), изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.4.3590-20 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

В таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, утверждены нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели.

Исходя из материалов дела, **** прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в школе с раздельным образованием «*», которая осуществляет свою деятельность по адресам: ***.

Проверкой установлено, что частная школа с раздельным образованием «*» - это сообщество родителей, объединившихся для совместного обучения собственных детей или семейная школа, ученики официально закреплены для заочной и семейной формы обучения.

Данное сообщество родителей не имеет юридического статуса, лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Управление сообществом на основании родительского соглашения осуществляет родительский комитет в лице ФИО1

Индивидуальный жилой дом по адресу: ***, где проходят занятия детей школы «*», находится в собственности ФИО1

Индивидуальный жилой дом по адресу: ***, где также организованы занятия, принадлежит на праве собственности супругу ФИО1 *

При проведении проверки деятельности сообщества «*» было установлено следующее:

в игровой и физкультурном зале, размещенных в цоколе, не обеспечено наличие естественного света, что является нарушением п. 2.8.2 СП 2.4.3648-20;

в 5 учебных кабинетах направление основного светового потока на рабочее место справа или сзади, не обеспечивается боковое левостороннее естественное освещение, что является нарушением п. 3.4.12 СП 2.4.3648-20;

протоколы замеров уровней естественного и искусственного освещения не представлены, что является нарушением п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20;

холодное водоснабжение школы предусмотрено от собственной скважины, протоколы анализов воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не предъявлены, что является нарушением п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20;

маркировка мебели отсутствует, что является нарушением п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20;

производственные помещения столовой в школе отсутствуют, договора на поставку готовых блюд нет, со слов доверенных лиц, пищу готовит одна из родительниц в домашних условиях по устной договоренности, технологические документы не представлены, что не соответствует п. 2.8 СанПиН 2.4.3590-20;

при обеденном зале не установлены умывальники из расчёта один кран на 20 посадочных мест (умывальники отсутствуют), что не соответствует п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20;

используемую посуду дети моют сами, режим обработки не соблюдается, что является нарушением п. 3.10 СанПиН 2.4.3590-20;

требования к расстановке учебной мебели в кабинетах не соблюдаются: расстояние между столами и стенами, между рядами составляют 20 – 30 см, что не соответствует таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21;

уборочный инвентарь не имеет маркировки, хранение его не упорядочено, специальных помещений либо места, исключающего доступ к нему детей, нет, что не соответствует п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20;

медицинские книжки с отметками о прохождении медицинских осмотров, гигиенической подготовки не представлены, что является нарушением п. 1.5 3 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, заместитель главного государственного санитарного врача по Новосибирской области пришёл к правильному выводу, что ФИО1 как лицом, управляющим сообществом «Добрыня и Аврора» и являющимся собственником помещений, в которых осуществляется организованное обучение детских коллективов, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

постановлением прокурора Новосибирского района Новосибирской области от **** о возбуждении дела об административном правонарушении;

объяснениями ФИО1 от ****;

справкой Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области;

объяснением *

скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет» и мобильных приложений;

ответом администрации Новосибирского района Новосибирской области от ****;

родительским соглашением школы с раздельным обучением «*»;

информацией портала «Госуслуги»;

протоколом испытаний питьевой воды ** от ****;

договором на поставку питьевой воды ** от **** **;

уведомлениями родителей о выборе семейной формы обучения;

справками муниципальных образовательных учреждений о прикреплении детей для итоговых аттестаций;

ответами управления образовательной политики и обеспечения образовательного процесса мэрии города Новосибирска;

иными доказательствами.

Всем доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она использует принадлежащее ей жилое помещение для проведения встреч сообщества родителей «**», которое является добровольным объединением родителей, созданным в целях совместного обучения своих детей, что с детьми занимаются сами родители, а также приглашенные репетиторы. Все дети находятся на семейной форме обучения, а для прохождения промежуточной и итоговой аттестации прикреплены к образовательным учреждениям, что сообщество «Добрыня *» не является образовательным учреждением и не осуществляет образовательную деятельность и к нему не применяются требования СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21, нельзя признать обоснованными

Так, из общедоступных сведений сети «Интернет» и мобильных приложений, следует, что сообщество родителей «*» позиционируется как частная школа (несмотря на указание «нешкола с раздельным обучением»), поскольку в нем на постоянной основе организован образовательный процесс, дети объединены в группы, имеется расписание уроков, перемены, предусмотрены организованные приёмы пищи и прогулки.

Также, из содержания родительского соглашения усматривается, что сообщество создано для целей обучения детей, то есть для обеспечения целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

При этом по основным академическим предметам (русскому языку, литературе, арифметике) учащиеся обучаются по программе Русской классической школы. В программу также входят английский язык, окружающий мир, сказкотерапия, основы светского этикета, основы мировых религий, труд, ИЗО, музыка, бальные танцы, шахматы, ОФП, йога у девочек, футбол у мальчиков.

Таким образом, в сообществе «**» имеется определенная программа обучения.

В родительском соглашении также закреплено, что занятия в школе проходят в будние дни с 08:30 до 15:45, по пятницам – до 16:45 (проводится классный час), что дети сгруппированы в классы, а зачисление в сообщество предполагает оплату вступительного взноса.

Таким образом, то обстоятельство, что деятельность сообщества «*» формально не подпадает под критерии образовательной деятельности, под которой Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» понимается деятельность по реализации образовательных программ, не исключает необходимости соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку в индивидуальных жилых домах, принадлежащих ФИО1 и её супругу, ведется процесс обучения, который предполагает занятия по расписанию, перемены, приём пищи, использование школьной мебели, работу с детьми преподавателей (репетиторов).

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 не влияют на законность и обоснованность выводов должностного лица.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО2 от **** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

/подпись/