Решение № 2А-2518/2025 2А-2518/2025~М-1764/2025 А-2518/2025 М-1764/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2518/2025

05RS0№-68

Дело №а-2518/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО5 действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО7 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица – помощника прокурора <адрес> ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в продлении ФИО2 срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с к/н 05:40:000048:3932, и обязании продлить ФИО1 срок действия данного разрешения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, связанное с продлением действия разрешения. В обоснование административного искового заявления истцом указывается, что он обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги - продление срока действия разрешения на строительство, отказано.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги считает незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в продлении ФИО2 срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с к/н 05:40:000048:3932 по адресу: РД, <адрес>. незаконным, возложить обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» продлить ФИО2 сроки действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство многоквартирного дома с подземным паркингом и коммерческими помещениями на первом этаже на земельном участке с к/н 05:40:000048:3932 по адресу: РД, <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>», прокуратура <адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации <адрес> просил в удовлетворении административного иска отказать, полагал отказ в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> административный иск просил оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги – внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с продлением действия разрешения на строительство.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/2376/25 в предоставлении муниципальной услуги- внесение изменений в разрешение на строительство, отказано со ссылкой на не представление административным истцом проекта организации строительства (ПОС).

Как установлено судом, Администрацией ГОсВД Махачкала постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (действовал на момент обращения заявителя).

Пунктом 2.12, Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство:

1. отсутствие документов, указанных в пунктах 2,8, 2.9 Регламента;

2. несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статье 51 Градостроительного Кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3. несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

4. обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

5. несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

6. в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство, является исчерпывающим.

В соответствии с частью 21.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

В соответствии ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 – 4, 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения,

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7. наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8. подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство - продление срока действия разрешения на строительство, является исчерпывающим.

Таким образом, основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги - продление разрешения на строительство, изложенные в письме Управления архитектуры и градостроительства, Градостроительным кодексом РФ, не предусмотрено.

В силу пункта 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу указанной нормы, орган местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на строительство должен указать в своем решении причину, по которой заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, как установлено судом, ФИО2 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги – внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с продлением действия разрешения на строительство.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги – внесение изменений в разрешение на строительство – продлении действия разрешения на строительство, отказано.

Основанием для отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» в продлении разрешения на строительство указано на непредставление заявителем проекта организации строительства (ПОС).

Иных оснований доводов в письме об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, не содержится.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Суд находит несостоятельными доводы и основания отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство административному истцу.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать разращение на строительство в судебном порядке.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО9 полагает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «Махачкала» обязанность повторно рассмотреть ранее поданное ФИО9 заявление о продлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>, Ярагского (<адрес> комиссаров) дом, 2.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об отказе в продлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.