Решение № 02А-0862/2025 02А-0862/2025~МА-1035/2025 МА-1035/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 02А-0862/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года Кузьминский районный суд адрес в составе судьи Корниловой А.С., при секретаре Савельевой И.И., с участием представителя административного истца ПАО «Аптечная сеть 36,6» ФИО1, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-862/25 по административному иску ПАО «Аптечная сеть 36.6» к Государственной инспекции труда в адрес, главному государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконными и отмене акта документарной проверки от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386 в части признания нарушения поручения в рамках служебного задания, предписания о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

Административный истец ПАО «Аптечная сеть 36,6» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в адрес, главному государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконными и отмене акта документарной проверки от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386 в части признания нарушения поручения в рамках служебного задания, предписания о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование своих требований с дополнениями, указано, что согласно должностной инструкции от 15.04.2024 г. функцией Бренд-менеджера в том числе, является организация продажи товаров, произведенных под собственной торговой маркой. Бренд-менеджер, в том числе, обязан:

Пункт 3.1.3 Должностной инструкции: «Выполнять устные и письменные распоряжения руководителя/вышестоящих руководителей/иных лиц, уполномоченных давать поручения работнику, необходимые для реализации трудовой функции работника».

Пункт 3.2.8 Должностной инструкции: «Принимает участие в разработке технологий продажи товаров под собственной торговой маркой на торговом объекте (торговых объектах) торгового предприятия».

В соответствии с пунктом 2.5.3 Трудового договора должностные обязанности Бренд-менеджера уточнялись, 14.02.2025 Должностная инструкция направлена работнику посредством ЭДО (система кадрового документооборота HR-Link), работником получена. Получение должностной инструкции подтверждается собственноручной надписью ФИО5 в Распоряжении № ПАО-КА-2025-12-03-1 от 12.03.2025 г. Редакция уточненной должностной инструкции не отменила функциональную обязанность и, следовательно, должностные обязанности в части организации продажи товаров.

Характер полученного ФИО5 в служебном задании поручения (проверка выкладки в соответствии с планограммой, подготовка рекомендаций по изменению выкладки) полностью соответствует функции Бренд-менеджера и обязанностям, установленными в трудовом договоре и в должностной инструкции.

Инструкцией прямо предусмотрено взаимодействие Бренд-менеджера с торговыми объектами с целью выведения на рынок новых товаров и продвижения товаров, оценки эффективности мероприятий по их реализации.

Установление объема трудовых обязанностей конкретному работнику относится к компетенции работодателя и разрешается им в соответствии с целями и задачами юридического лица, а также с учетом особенностей организации производства, труда и управления у данного работодателя.

Указание Главного государственного инспектора труда ФИО2 в Акте проверки на то, что пункт 4.21 должностной инструкции не содержит в себе информации, какие именно задания и поручения своего руководителя работник должен выполнять, не соотносимо с оспариваемым нарушением. Указанный пункт включен в раздел «Общие трудовые обязанности», регулирует вопрос общего подчинения вышестоящему должностному лицу (руководителю) в рамках выполнения должностных обязанностей, соотносится с обязанностью работника, предусмотренной пунктом 2.2.1 Трудового договора.

Названное условие не ограничивает права и не снижает уровень гарантий работника по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими норы трудового права. Включение в должностную инструкцию обязанности работника выполнять поручения руководителя само по себе не противоречит действующему законодательству.

Права работника не ухудшены, применение названного положения должностной инструкции правомерно, так как непосредственный руководитель предложил ФИО5 такое служебное задание, которое может быть выполнено в рамках ее трудовой функции, установленной трудовым договором, и в рамках того вида деятельности, которую работник осуществляет.

Анализ условий трудового договора и должностной инструкции, с которой работник ознакомлен путем проставления собственноручной подписи, указывает на необоснованность вынесенного Предписания. Выраженное в Служебном задании поручение трудовую функцию Бренд-менеджера не изменило, обжалуемое Предписание является незаконным.

Выводы Государственного инспектора труда ФИО2, изложенные в Акте документарной проверки о поручении работнику работы, не входящей в должностные обязанности, носят субъективный характер, не основаны на законе.

Представитель административного истца ПАО «Аптечная сеть 36,6» ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала административное исковое заявление с дополнениями, просила удовлетворить в полном объеме их требования.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала возражения, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержала письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала письменную позицию заинтересованного лица, просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо Прокуратура адрес в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав объяснения сторон участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в Государственную инспекцию труда в адрес поступило требование Прокуратуры адрес о проведении документарной проверки в отношении ПАО «Аптечная сеть 36,6» ... в части соблюдения требований трудового законодательства в отношении ФИО3 по вопросам в том числе порядка начисления премиальных выплат, выполнение работ, не входящей в должностные обязанности работника, принуждение заявителя к увольнению.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 60 Трудового кодекса Российской Федерации, в служебном задании от 07.04.2025 г. Nº1, ФИО3 поручено выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, а именно проверки выкладки брендов в период с 07.04.2025 г. пол 11.04.2025 г.

По результатам проверки составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия Nº77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386 от 10.06.2025 г., контролируемому лицу выдано предписание о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности Nº 77/4-22-25-ТПР/12-73433- И/1386 от 10.06.2025 г.

Результаты проверки вручены представителю ПАО «Аптечная сеть 36,6» 10.06.2025 г.

В соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу положений ст.ст. 358, 356, 382 ТК РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ, к ним отнесены (в том числе) ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей адрес любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно разделу 4 должностной инструкции Бренд-менеджера по БАД/Дирекции СТМ и ЭТМ:

«4. Должностные обязанности

А. Функциональные обязанности:

4.1. Осуществлять анализ рынка с целью определения товаров, целесообразных к производству под собственной торговой маркой товарного предприятия.

4.2. На основе результатов маркетинговых исследований, расчета рентабельности производства отдельных видов Товаров под собственной торговой маркой разрабатывать предложения по стратегии производства товаров под собственной торговой маркой (освоение собственного производства, производство на условиях коммерческой концессии (франчайзинга) др.), проект номенклатуры товаров. Предложения по ценовой политике в отношении товаров под собственной торговой маркой.

4.3. Подготавливать предложения по отбору производителей (поставщиков) товаров.

4.4. Проводить предварительные переговоры с контрагентами, устанавливать деловые связи, организовать обмен необходимой информацией.

4.5. Организовывать проведение оценки (экспертизы, осмотра, тестирования, других оценочных и экспертных мероприятий) производственных мощностей производителей, используемых технологий, производимых товаров, применяемой упаковки.

4.6. Принимать участие в разработке дизайна упаковки товаров под собственной торговой маркой.

4.7. Подготавливать к заключению и подписанию коммерческие договоры, обеспечивать их полное и своевременное исполнение контрагентами.

4.8. Принимать участие в разработке технологий продажи товаров под собственной маркой на торговом объекте (торговых объектах) торгового предприятия, в разработке и проведении рекламных кампаний, маркетинговых мероприятий с целью продвижения товаров на рынок, формировать положительный имидж собственной торговой марки торгового предприятия, выводить на рынок новые товары, оценивать эффективность указанных кампаний и мероприятий.

4.9. Разрабатывать планы и прогнозы продаж товаров под собственной торговой маркой, производить расчеты доходности производства и продажи товаров под собственной торговой маркой, координировать проведение маркетинговых исследований рынка товаров, производимых под собственными торговыми марками, потребительского спроса на аналогичные товары других производителей.

4.10. Разрабатывать предложения по повышению качества и конкурентоспособности товаров.

4.11. Осуществлять мониторинг продаж товаров под собственной торговой маркой, разрабатывать предложения по внесению изменений в условии договоров (купли-продажи, коммерческой концессии (франчайзинга), лицензионных, других), в стратегию производства и продвижения отдельных видов товаров, совершенствовать качества товаров, др.

4.12. Подготавливать для непосредственного руководителя аналитические отчеты, справки.

4.13. Вести ассортимент и категории, распределение которых устанавливает руководитель.

4.14. Формировать бизнес-кейсы и планы продвижения по новому продукту.

4.15. Формировать бизнес-модели и бизнес-планы с экономическим обоснованием ассортиментного портфеля и активностей по продвижению.

4.16. Управлять бюджетом по продвижению товаров предприятия под торговой маркой.

4.17. Планировать трейд и маркетинговые активности с кросс-функциональными подразделениями.

4.18. Планировать спрос и утверждать план поставок с группой сопровождения.

4.19. Функциональные обязанности Бренд-менеджера по БАД могут быть дополнены, уточнены дополнением в виде дополнения к должностной инструкции.

В. Общие трудовые обязанности:

4.20. Регулярно просматривает свою корпоративную электронную почту с целью своевременного реагирования в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с настоящей инструкцией, на: запросы, задания и поручения, поступающие как от работников Компании, так и от сторонних организаций.

4.21. Своевременно и качественно выполняет письменные 1 и устные служебные задания и поручения своего руководителя,

4.22. В целях должного и оперативного исполнения обязанностей по поручению работодателя выезжает в служебные командировки.

4.23. Соблюдает Правила внутреннего трудового распорядка, правша по охране труда, пожарной безопасности и санитарного режима Компании.

4.24. Обеспечивает полноту, достоверность и своевременность предоставляемой информации в рамках выполнения должностных обязанностей законодательства Российской Федерации и утвержденных внутренних нормативных и распорядительных документов Компании.

4.25. При переводе на другую должность, освобождения от должности, в последний рабочий день перед длительным отсутствием на рабочем месте (командировка, отпуск, отсутствие по причине временной нетрудоспособности и т.п.) передает дела лицу, указанному руководителем, ши непосредственно руководителю. При отсутствии по причине временной нетрудоспособности по возможности передает информацию о состоянии дел и месте расположения документов по телефону должностному лицу, указанному руководителем, или непосредственно руководителю.

4.26. Выполняет требования по обеспечению конфиденциальности информации в соответствии с обязательством о неразглашении персональных данных и сведений, составляющих коммерческую тайну.

4.27. Соблюдает требования законодательных и нормативных актов, а также внутренних нормативных документов Компании, в том числе по вопросам

4.27.2. обработки персональных данных;

4.27.3. соблюдения принципов корпоративной, деловой и профессиональной этики;

4.27.4. прохождения обучения и сертификации;

4.28. Докладывает своему непосредственному руководителю и/или: функциональному руководителю обо всех нарушениях в деятельности структурных подразделений компании действующего законодательства, учредительных и внутренних документов компании, случаях злоупотреблений, несоблюдения норм профессиональной этики;

4.29. Надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, предусмотренные: настоящей должностной инструкцией, внутренними нормативными, стандартизирующими, организационными, распорядительными документами Компании;

4.30. Использовать корпоративную электронную почту, средства связи, компьютер и иное оборудование компании исключительно для выполнения работы согласно своей трудовой функции;

4.31. Исполняет приказы, распоряжения и локальные нормативные акты Компании».

Вместе с тем, служебным заданием от 07.04.2025 г. Nºl работнику поручено каждый день в период с 07.04.2025 г. по 11.04.2025 г. отправляться в служебные поездки для проверки выкладки в соответствии с планограммой по адресам, указанным в приложении к заданию (по 12 аптек в день).

При этом, «проверка выкладки» должностной инструкцией не предусмотрена, равно как и систематические выезды в аптеки. Должностные обязанности ФИО3 носят организационно-аналитический характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что служебное задание от 07.04.2025 г. действительно подразумевает выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, без согласия работника (о несогласии работника свидетельствует проставленная работником отметка «в должностные обязанности не входит, не являюсь медицинским представителем, считаю это необоснованным поручением в связи с моим требованием, в связи с невыплатой премиальной части з/платы за 3, адрес 2024 года, а также с требованием ознакомить меня с КРІ на 2025 год. Выполнение данного поручения будет препятствовать моим основным должностным обязанностям»).

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года №1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года №1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 172-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ПАО «Аптечная сеть 36.6» к Государственной инспекции труда в адрес, главному государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконными и отмене акта документарной проверки от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386 в части признания нарушения поручения в рамках служебного задания, предписания о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности от 10 июня 2025 года № 77/4-22-25-ТПР/12-73402-И/1386, взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кузьминский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 ноября 2025 года.

Судья:А.С. Корнилова