Постановление № 5-76/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-76/2021

Дело № 5- 76\2021

Мотивированное
постановление составлено 15 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2021 года

Постановление

г. Тюкалинск 12 марта 2021 года

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Кузнецова О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, пенсионера, проживающего по адресу: <адрес>,

Установил:

В 13.05 часов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно - нарушил установленный пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р (в ред. от 30.10.2020 года № 133-р) запрет и находился в месте приобретения товаров, реализация которых не ограничена- в салоне сотовой связи <данные изъяты> расположенном по <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания.

ФИО1 в судебном заседании указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признает, в него не было умысла на совершение каких-либо противоправных действий. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» маску должен был предоставить салон сотовой связи, чего сделано не было.

ФИО1 также указал, что надлежит исключить из числе доказательств по административному делу административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ, так как копия протокола не была ему направлена в нарушение ст. 28.2 ч. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол был составлен неправомочным лицом, полицейским ФИО6 в нарушение ст. 28.3, ч. 2 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены были права его по ст. ст. 1.6 ч. ч. 1, 2; ст. 28.2 ч. ч. 3, 4.1, 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол был составлен в нарушение Указов Президента РФ от 02.04.2020 года № 239, от 11.05.2020 года № 316; ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 15, 55, 90 ч. 2 Конституции РФ.

Защитник Алексеев В.В. в судебном заседании позицию ФИО1 поддержал, указывая, что имеются основания для признания административного протокола, составленного в отношении ФИО1 не допустимым доказательством, копия данного протокола не вручалась ФИО1 и не направлялась. Считает, что это существенные нарушения прав ФИО1 и на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ и в связи с отсутствие состава административного правонарушения надлежит прекратить в отношении ФИО1 производство по административному делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- полицейский ОППСП МО МВД России «Тюкалинский» ФИО6 в судебном заседании указал, что протокол об административном правонарушении был составлен на месте совершения административного правонарушения, в салоне сотовой связи «Мегафон», где ФИО1 находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Протокол был составлен в присутствии ФИО1, которому было разъяснено, что он нарушил, были разъяснены права его. А также ч.1 ст. 51 Конституции РФ, что ФИО1 не признал, о чем собственноручно написал в протоколе. ФИО1 отказался от получения копии протокола, в дальнейшем за получением копии протокола не обращался, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 по почте не направлялась.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации было предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года и от 02 апреля 2020 года, пунктом 3.2 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.16,19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области 15 ноября 2006 года №144-п, Распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N19-р на территории Омской области был введен режим повышенной готовности.

В дальнейшем Распоряжениями Губернатора Омской области в Распоряжение от 17 марта 2020 года №19-р вносились изменения и дополнения. Так Распоряжением Губернатора Омской области от 30 апреля 20020 года №19-р внесены были изменения в указанное распоряжение и подпунктом 7 пункта 7 Распоряжения на граждан была возложена обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания. Распоряжением Губернатора Омской области от 30 октября 2020 года №133-р внесены были изменения в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N19-р и, согласно подпунктом 7 пункта 7, на граждан, на основании предложений Главного государственного санитарного врача по Омской области от 28.04.2020 года №02\6395-2020, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» была возложена обязанность- при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг (в том числе расположенных вне закрытых помещений), реализация которых не ограничена в установленном порядке, при нахождении в местах массового пребывания людей, на остановках общественного транспорта, на парковках, в лифтах, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, выяснению подлежат следящие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 13.05 часов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно - нарушил установленный пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р (в ред. от 30 октября 2020 года № 133-р) запрет и находился в месте приобретения товаров, реализация которых не ограничена- в салоне сотовой связи «Мегафон», расположенном по <адрес> без средства индивидуальной защиты органов дыхания. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. По ч.3 указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. По ч.5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении № был составлен в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным на то должностным лицом- полицейским ОППСП МО МВД России «Тюкалинский» ФИО6 и содержит все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и ссылку на конкретные правила поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которых вменено ФИО1, а именно- указание на подпункт и пункт Распоряжения Губернатора Омской области, устанавливающие нарушенный ФИО1 запрет.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять, в том числе, должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р). В утвержденном Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указаны должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как установлено судом ФИО1 присутствовал при оставлении должностным лицом протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленных суду ФИО1 и ФИО6 видеозаписям, ФИО1 разъяснялись его права, в том числе положения ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, а также и положения пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р, содержащие конкретные правила поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которых вменено ФИО1.

На видеозаписях зафиксировано составление ФИО6 протокола об административном правонарушении. Кроме того, сам протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит собственноручную запись ФИО1, о том, что со ст. 51 Конституции РФ он не ознакомлен.

Имеющееся в протоколе исправление в числе даты-ДД.ММ.ГГГГ, отмеченное ФИО1 и его защитником Алексеевым В.В., по мнению суда, не могут быть отнесены к существенным недостаткам протокола, поскольку сведения об указанной дате совершения ФИО1 административного правонарушения содержатся в иных письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, в числе которых пояснения свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2.

Данные ФИО1 в судебном заседании пояснения не противоречат сведениям, указанным в письменных объяснениях Свидетель №1 и Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 отказался от подписи в административном протоколе, от получения копии протокола об административном правонарушении.

При этом судом отмечается, что обязательного наличия в протоколе подписи понятых, в том числе и удостоверяющих отказ лица от подписания протокола, часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требует.

Судом отмечается, что, согласно представленной видеозаписи, копия протокола ФИО1 получена не была, было им заявлено об отказе от ее получения, требование о направлении копии протокола почтой.

Судом отмечается, что по ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено вручение физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, под расписку копии протокола об административном правонарушении.

Как указано выше, ФИО1 от получения копии протокола об административном правонарушении отказался. Правом на получение копии протокола путём обращения в МО МВД России «Тюкалинский» не воспользовался.

Как установлено судом, копия протокола об административном правонарушении МО МВД России «Тюкалинский» ФИО1 почтой не направлялась. Судом отмечается, что, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, на составление протокола, если они извещены в установленном порядке и протокол об административном правонарушении составлен в их отсутствие.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ФИО1 не пожелал воспользоваться в полной мере своим правом, установленным ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и на получение копии протокола об административном правонарушении, с содержанием которого был ознакомлен. По изложенным обстоятельствам судом не усматривается наличие оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.4), рапортом полицейского ОППСП МО МВД России «Тюкалинский ФИО6(л.д.5), фотоснимком (л.д.18), объяснением Свидетель №2 (л.д.6), объяснением Свидетель №1 (л.д.7), заявлением Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств не имеется, поскольку и сам ФИО1 в судебном заседании нахождение свое в салоне «Мегафон» без маски 26.12.2020 года не оспаривал. Доказательств, приводящих к иным выводам, кроме как о виновности ФИО1 не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По приведенным выше основаниям, правила поведения, закрепленные в Распоряжении Губернатора Омской области являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Омской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Предписанное гражданам требование к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты салоном сотовой связи (юридическим лицом). Доводы ФИО1 относительно иного толкования положений Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417 являются неверными.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, согласно ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Оценив все изложенное в совокупности, суд считает, что необходимо назначение наказания в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде предупреждения не возможно, поскольку нарушение является грубым, может способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается по этим же обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, получатель платежа: УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 52656000, УИН 18880455200034014244.

Разъяснить ФИО1 что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова