Постановление № 5-1230/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-1230/2020

№

(42RS0№-58) Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 28 сентября 2020 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Кодекса РФ об АП

в отношении юридического лица Акционерного общества «Кемеровоспецстрой», юридический адрес: <адрес>,

ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кемеровоспецстрой» (АО «Кемеровоспецстрой») при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <адрес> в рамках систематического надзора за исполнением требований федерального законодательства об охране окружающей среды проведена проверка по факту загрязнения атмосферного воздуха, по результатам которой установлены грубые нарушения требований федерального законодательства в деятельности АО «Кемеровоспецстрой».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> АО «Кемеровоспецстрой» выдано разрешение № «На использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которому последнему разрешается использование части земельного участка № земельного участка с кадастровым <данные изъяты><данные изъяты>:№, предполагаемой площадью 1.166 кв.м, в кадастровом квартале №, имеющего местоположение: Российская Федерация, <адрес> – Кузбасс, <адрес> с координатами характерных точек согласно приложению к разрешению. Земельный участок предоставлен ОА «Кемеровоспецстрой» для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов местного значения на срок их строительства, реконструкции. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, выдано в целях реализации муниципального контракта, заключенного с Управлением капитального строительства администрации <адрес> на выполнение работ по реконструкции проспекта Металлургов <адрес>.

Проверкой установлено, что на указанном земельном участке, используемом АО «Кемеровоспецстрой», расположено временное вспомогательное сооружение – строительная будка. Данный земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома по <адрес> со стороны проспекта Металлургов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18.40 час. до 19.10 час. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Кузбассе» в <адрес> и <адрес> (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Кузбассе») произведен отбор проб атмосферного воздуха от источника загрязнения – строительной будки с печью на твердом топливе, расположенном на земельном участке, используемом АО «Кемеровоспецстрой». По результатам отбора проб составлены Акт от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлены грубые нарушения требований частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами, которые направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, в деятельности АО «Кемеровоспецстрой», использующего земельный участок в непосредственной близости от многоквартирного дома по <адрес> и источника загрязнения атмосферного воздуха – строительной будки на данном участке.

Юридическим лицом АО «Кемеровоспецстрой» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Старший помощник прокурора <адрес> Стачева О.А., факт выявленных нарушений действующего законодательства подтвердила, усматривая в действиях АО «Кемеровоспецстрой» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об А.П., пояснив, что с учетом принятых юридическим лицом мер, в результате которых правонарушение устранено, признания вины в совершении вменяемого правонарушения, учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным применение в качестве административного наказания предупреждения.

Привлекаемое юридическое лицо АО «Кемеровоспецстрой» о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представив ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения, в связи с устранением нарушения, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий – влечет административную ответственность по ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Из диспозиции части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Закона).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", введенные в действие Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Приложением к гигиеническим нормативам ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 определены ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> в рамках систематического надзора за исполнением требований федерального законодательства об охране окружающей среды проведена проверка по факту загрязнения атмосферного воздуха, по результатам которой установлены грубые нарушения требований федерального законодательства в деятельности АО «Кемеровоспецстрой».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> АО «Кемеровоспецстрой» выдано разрешение № «На использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которому последнему разрешается использование части земельного участка № земельного участка с кадастровым № №:№ предполагаемой площадью 1.166 кв.м, в кадастровом квартале №, имеющего местоположение: Российская Федерация, <адрес> – Кузбасс, <адрес> с координатами характерных точек согласно приложению к разрешению. Земельный участок предоставлен ОА «Кемеровоспецстрой» для строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов местного значения на срок их строительства, реконструкции. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, выдано в целях реализации муниципального контракта, заключенного с Управлением капитального строительства администрации <адрес> на выполнение работ по реконструкции проспекта Металлургов <адрес>.

Проверкой установлено, что на указанном земельном участке, используемом АО «Кемеровоспецстрой», расположено временное вспомогательное сооружение – строительная будка. Данный земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома по <адрес> со стороны проспекта Металлургов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18.40 час. до 19.10 час. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Кузбассе» в <адрес> и <адрес> (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Кузбассе») произведен отбор проб атмосферного воздуха от источника загрязнения – строительной будки с печью на твердом топливе, расположенном на земельном участке, используемом АО «Кемеровоспецстрой». По результатам отбора проб составлены Акт от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, выданному врачом по коммунальной гигиене, экспертом ФИО1, заведующим отделением коммунальной ФИО2 и утвержденному Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Кузбассе» ФИО3, пробы атмосферного воздуха по концентрациям загрязняющих веществ (взвешенные вещества (пыль/аэрозоль), углерода оксид, 3,4 бензапирен на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> не соответствуют требованиям ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», пункту 2.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Причинами и условиями грубых нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части критериев безопасности атмосферного воздуха в городских поселениях в деятельности АО «Кемеровоспецстрой» явились: ненадлежащая организация работы, просчеты в хозяйственной деятельности юридического лица, выразившиеся в игнорировании отдельных требований закона в угоду максимальному результату от коммерческой деятельности.

Указанное недопустимо, поскольку: нарушает принципы организационных и правовых основ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; препятствует государственной политике в сфере охраны окружающей среды, способно повлечь существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, что недопустимо и является фактором, формирующим социальную нестабильность и напряженность на территории Новокузнецкого городского округа.

Выявленное нарушение послужило прокурору основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, юридическое лицо АО «Кемеровоспецстрой» нарушает действующие санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, что свидетельствует о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность АО «Кемеровоспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства;

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКГ/08 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес>, согласно выводом которого, на момент проведения исследований пробы атмосферного воздуха по концентрациям загрязняющих веществ (взвешанные вещества (пыль/аэрозоль), углерода оксид, 3,4 бенз(а)пирен) на придомовой территории жилого <адрес> не соответствует требованиям п.п. 48, 111, 552 ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", п. 2.2 СанПиН 2.1.61032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес>;

- ответом председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Кемеровоспецстрой» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину АО «Кемеровоспецстрой» в совершении административного правонарушения установленной.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину АО «Кемеровоспецстрой» в совершении административного правонарушения, состав и событие которого отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установленной.

Действия АО «Кемеровоспецстрой» суд квалифицирует по ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений п. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Доказательства невозможности исполнения АО «Кемеровоспецстрой» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Кемеровоспецстрой» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП впервые, фактическое признание вины в инкриминируемом правонарушении, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КРФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП).

В соответствии со статьей 3.4 КРФобАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях исключений для применения ст. 4.1.1 КРФобАП в настоящем случае не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 КРФобАП-лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в представленном протоколе, нет.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить АО «Кемеровоспецстрой» наказание в виде предупреждения, учитывая, что допущенное правонарушение совершено впервые и отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 6.3 Кодека РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Акционерное общество «Кемеровоспецстрой» ИНН №, ОГРН №, КПП № в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи ____________

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«___» _______________ 2020г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>