Решение № 12-530/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-530/2018

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.Сызранского транспортного прокурора Иванова К.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 26.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 26.09.2018г. должностное лицо - начальник Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

И.о.Сызранского транспортного прокурора Иванов К.Е. обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить и направить материалы на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы тем, что в соответствии с ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Согласно электронного документооборота и журнала входящей корреспонденции Сызранской транспортной прокуратуры, извещение о рассмотрении указанного административного дела в прокуратуру не поступало, сведения о неявки представителя Сызранской транспортной прокуратуры в постановлении по делу об административном правонарушении от 26.09.2018г. отсутствуют. Таким образом, в нарушение изложенных требований дело рассмотрено без участия представителя Сызранской транспортной прокуратуры и без учета его позиции. Кроме этого, в соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в тех случаях, на которые указывается в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание на должностных лиц в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Правонарушение выявлено не при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а при осуществлении прокурорского надзора за исполнением требований, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 11..07.2018г. № 23/1-3-2018, которое направлено для устранение нарушений федерального законодательства, причин и условий, создающих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей на объекте транспортной инфраструктуры. Таким образом, мировым судьей судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области произведена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в нарушение требований ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с положением ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не всесторонне, не полно, и не объективно выяснены обстоятельства данного дела. Судья не проверил законность и обоснованность требований прокурора и пришел к неверному выводу об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей на объекте транспортной инфраструктуры из-за неисполнения требований прокурора, указанных в представлении.

В судебном заседании помощник прокурора Макова Ю.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в частности, что представление прокурора исполнено в полном объёме, а также, что должностное лицо - начальник Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем назначенное ему мировым судьёй наказание в виде предупреждения является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о.Сызранского транспортного прокурора от 23.08.2018г., в отношении начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение в установленный законом срок требований прокурора о предоставлении необходимых для цели надзора сведений (л.д.3-7).

Также, из материалов дела следует, что указанное постановление направлено и.о.Сызранского транспортного прокурора в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области, поступило в его адрес 05.09.2018г. и определением от того же числа принято им к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 26.09.2018г. в 12 часов (л.д.1).

Исходя из положений главы 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор является участником производства по делам об административных правонарушениях, имеющим предусмотренные законом права и обязанности.

Согласно требованиям ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, во взаимосвязи с п.9 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор в качестве участника производства по делу об административном правонарушении вправе участвовать как в рассмотрении дела, так и в пересмотре вынесенного по нему постановления во всех инстанциях, в том числе и судебных. Если дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора, он в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.7 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в соответствии с ч.2 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы права, судья обязан уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения, инициированного им дела об административном правонарушении. Такой порядок участия в административных делах позволяет прокурору реализовать полномочия в сфере административного наказания, путем принятия мер прокурорского реагирования как средства обеспечения законности.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лицо - начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 возбуждено на основании постановления и.о.Сызранского транспортного прокурора советника юстиции Торопова B.C. от 23.08,2018г. (л.д. 3-7).

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований административного законодательства, мировой судья рассмотрел дело без извещения прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим мировому судье полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в судебном разбирательстве и реализацию им прав, предусмотренных п.2 ч.1 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела), что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет отмену оспариваемого судебного решения, и учитывая, что в настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.З ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, и составляющий один год, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

В связи с тем, что постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, суд не вправе входить в рассмотрение остальных доводов протеста и письменных пояснений на него, касающихся доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности и назначенного ему наказания, поскольку данные обстоятельства будут являться предметом рассмотрения суда первой инстанции при разрешении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, и, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест и.о.Сызранского транспортного прокурора Иванова К.Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 26.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 -направить мировому судье судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области на новое рассмотрение.

Решение суда всыпает в знойную силу после его оглашения, по может быть обжаловано в надзорном порядке в Самарский областной суд.

Судья АвцинаА.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: