Решение № 12-70/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-70/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 17 марта 2021 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Урбаш С.В., с участием представителя Самарской таможни – ФИО1,

при секретаре Тлеужановой Б.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное заместителем начальника таможни - начальником службы по <...> Самарской таможни <ФИО>2 о признании заместителя директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенным заместителем начальника таможни - начальником службы по <...> Самарской таможни <ФИО>2 заместитель директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой выразил несогласие с назначенным наказанием, считая его несоответствующим требованиям закона. Просит изменить вынесенный в отношении него судебный акт, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Самарской таможни – ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.12.20 доводы жалобы не признала, просила отказать в ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Самарской таможни, исследовав представленные материалы дела, выслушав свидетеля, суд пришел к следующему выводу:

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что <Дата обезличена> обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована и заверена электронной подписью статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED<Номер обезличен>, регистрационный <Номер обезличен>.

Указанная статистическая форма содержит сведения о реализованных ООО «ЭкоСпутник» товарах в августе 2020 года во исполнение договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>

на основании счета-фактуры (инвойс) <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, была зарегистрирована и заверена электронной подписью <Дата обезличена>, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы.

Согласно сведениям, содержащимся в статистической форме, ООО «ЭкоСпутник» во исполнение договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на основании счета- фактуры (инвойс) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в Республику Казахстан реализован товар общей стоимостью - 333900,00 рублей.

Покупатель - товарищество с ограниченной ответственностью «ТехноОпт Петропавловск» (<...><...>). Отчетный период - август 2020 года. Заявитель - директор <ФИО>3.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <Дата обезличена> 000 «ЭкоСпутник» состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по <...> и относится к региону деятельности Самарской таможни.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Порядок предоставления и правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров на дату совершения правонарушения были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) и заполненного в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Следовательно, в данном случае ООО «ЭкоСпутник» обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен> не позднее <Дата обезличена>. Однако фактически указанная статистическая форма учета была заполнена и заверена электронной подписью <Дата обезличена>, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы, следовательно, представлена с нарушением установленного срока.

По факту правонарушения в объяснительной <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директор ООО «ЭкоСпутник» <ФИО>3 сообщает следующее: «...Причина задержки сдачи отчетности - несвоевременная передача отправочных документов со стороны Покупателя.

Таким образом, ООО «ЭкоСпутник», являясь лицом, осуществившим взаимную торговлю с Республикой Казахстан, являющейся государством - членом Евразийского экономического союза, согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от <Дата обезличена> № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>», было обязано представить в Самарскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен> не позднее <Дата обезличена>.

Данную обязанность ООО «ЭкоСпутник» исполнило ненадлежащим образом, а именно статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED<Номер обезличен> была зарегистрирована и заверена электронной подписью <Дата обезличена>, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы, то есть представлена с нарушением установленного срока.

При этом ООО «ЭкоСпутник» должно было знать о сроках предоставления статистической формы учета перемещения товаров и имело реальную возможность своевременно представить ее в таможенный орган.

Обстоятельств, свидетельствующих о принятии ООО «ЭкоСпутник» каких-либо мер к соблюдению действующего законодательства, не установлено. Форсмажорных обстоятельств, которые повлекли за собой нарушение действующего законодательства не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

На момент составления протокола об административном правонарушении статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен> (регистрационный <Номер обезличен>), представленная ООО «ЭкоСпутник», не аннулирована.

Таким образом, зарегистрировав и заверив электронной подписью статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен> с нарушением установленного срока, ООО «ЭкоСпутник» нарушило требования части 2 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891, совершив тем самым <Дата обезличена> по месту регистрации ООО «ЭкоСпутник» - <...><...>, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Постановлением Самарской таможни от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> ООО «ЭкоСпутник» было признано виновным в совершении данного административного правонарушения, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП России назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом в Кодексе следует понимать, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Таким образом, в качестве одного из основных условий привлечения к административной ответственности должностного лица законом предусмотрено наличие виновного неисполнения данным лицом своих служебных обязанностей (ст. ст. 2.1 и 2.4 КоАП России). Иными словами, должностное лицо несет ответственность за совершение того или иного правонарушения, если выполнение необходимых функций входит в его служебные обязанности.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> Самарской таможней были запрошены документы и сведения о работнике ООО «ЭкоСпутник», ответственном за формирование и подачу статистической формы учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен>.

Таким лицом согласно предоставленных документов является заместитель директора по сбыту ООО «ЭкоСпутник» (приказ о приеме на работу от <Дата обезличена><Номер обезличен>) ФИО2.

Согласно п.п. 1.1,1.2,1.4,2.1-2.7, 2.11,2.18,4.2 Должностной инструкции от <Дата обезличена><Номер обезличен>:

заместитель директора по сбыту ООО «ЭкоСпутник» относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется директору предприятия.

на должность заместителя директора по сбыту принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование в сфере экономики и стаж работы не менее 3 лет;

Заместитель директора по сбыту должен знать:

законодательные и нормативные акты, регламентирующие ведение предпринимательской и коммерческой деятельности, организацию продаж и поставку продукции;

основы делопроизводства;

принципы стратегического планирования;

характеристики реализуемой продукции;

правила эксплуатации офисной техники;

На директора по сбыту ООО «ЭкоСпутник» возлагаются следующие обязанности:

организация работы по выполнению поручений директора предприятия;

организация комплекса мероприятий для увеличения объёма продаж;

участие в разработке стратегии продаж предприятия;

участие в процедуре стратегического планирования;

обеспечение участия находящихся в подчинении подразделений в подготовке проектов планов реализации продукции и т.д.;

осуществление тактического планирования работ находящихся в подчинении подразделений предприятия;

разработка и внедрение стандартов организации сбыта, транспортировки продукции и т.д.;

координация управления персоналом в подчиненных подразделениях;

осуществляет контроль за надлежащим оформлением документов и их хранением;

несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах определенных действующим административным законодательством Российской Федерации;

и прочее.

Согласно п.2.2 трудового договора от <Дата обезличена> обязан:

добросовестно и своевременно выполнять обязанности по своей должностной инструкции;

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности положений ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ, заместитель директора по сбыту ООО «ЭкоСпутник» ФИО2 является должностным лицом, наделенным и организационно-распорядительными, и административно-хозяйственными функциями. Следовательно, заместитель директора по сбыту ООО «ЭкоСпутник» ФИО2, в связи с ненадлежащим неисполнением своих служебных обязанностей, выразившегося в несвоевременном представлении в Самарскую таможню статистической формы учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен>, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. <Дата обезличена> КоАП России.

Из существа жалобы следует, что ФИО2 факт правонарушения не оспаривает, вину во вменяемом правонарушении полностью признает, вместе с тем просит административный штраф заменить на предупреждение. При этом в жалобе указывает, что решением Арбитражного суда <...> от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> ООО «ЭкоСпутник» было признано винновым в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, административный штраф заменен на предупреждение.

Суд считает, что оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 919-0-0, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам. осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации под безопасностью государства подразумевается оборона страны, а также государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена главой 19 КоАП России, посягают на охраняемые законом общественные и государственные интересы в области порядка управления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении материальных последствий административного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

В силу ограничений по применению ст.4.1.1 КоАП РФ, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, может быть применена, в том числе при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, а также только к лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам.

ООО «ЭкоСпутник» не соответствует критериям среднего и малого предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что подтверждается выпиской, сформированной с сайта ФНС России из Единого государственного реестра юридических лиц, отсутствие в реестре малого и среднего предпринимательства с <Дата обезличена>.

На основании изложенного, необходимо сделать вывод об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением с учетом статьи 4.1.1 КоАП России, но и также, признания совершенного правонарушения малозначительным, которое противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП России).

Решение арбитражного суда Оренбургской области по делу № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которым административный штраф ООО «ЭкоСпутник» заменен на предупреждение, не оказывает правового воздействия на установление юридически значимых обстоятельств по данному делу в отношении должностного лица, в том числе на правовые основания привлечения к административной ответственности в рамках настоящего судебного разбирательства.

Таким образом, отсутствие у ООО «ЭкоСпутник» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (на момент совершения административного правонарушения, составления протокола и вынесения постановления и по настоящее время), наличие события вменяемого ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ, посягающего на охраняемые законом общественные и государственные интересы в области порядка управления, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах правовых оснований для применения положений ст.ст. 3.4,4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Все доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица административного органа не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен> не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное заместителем начальника таможни - начальником службы по <...> Самарской таможни <ФИО>2 о признании заместителя директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя директора по сбыту общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСпутник» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: