Постановление № 5-188/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-188/2018

Дело № 5-188/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего <адрес>, проректора по информационно-техническому обеспечению и безопасности Федерального государственного университета имени П.Г. Демидова»,

установил:

ЯрГУ имени П.Г. Демидова на праве оперативного управления предоставлен в пользование объект культурного наследия федерального значения «Власьевская башня XVII в.», принятый на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». 30.11.2002 г. между ЯрГУ имени П.Г. Демидова и Департаментом культуры и туризма Ярославской области заключено охранное обязательство по использованию недвижимого памятника истории и культуры федерального значения «Власьевская башня XVII в.». На основании распоряжения Управления Минкультуры России по ЦФО от 05.06.2017 г. № 34-р в период с 26.06.2017 по 21.07.2017 г. проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ЯрГУ имени П.Г. Демидова, по результатам которой в адрес ЯрГУ имени П.Г. Демидова Управлением Министерства культуры России по ЦФО 21.07.2017 года было выдано предписание № 20-П о выполнении действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, срок устранения нарушений установлен до 30.11.2017 года. На основании заявления ЯрГУ имени П.Г. Демидова срок исполнения требований предписания был продлен до 31.08.2018 года. На основании распоряжения Управления Министерства культуры России по ЦФО от 10.09.2018 года № 87-р специалистами Управлением Министерства культуры России по ЦФО проведена проверка исполнения предписания от 21.07.2017 года № 20-П, результатами которой установлено, что требования п.1 предписания ЯрГУ имени П.Г. Демидова в полном объеме не исполнены, а именно не приняты исчерпывающие меры по проведению работ по фасадам объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня XVII в.», расположенного по адресу <...>. В соответствии с выпиской из приказа ЯрГУ имени П.Г. Демидова о приеме на работу от 24.12.2015 № 2888-л ФИО1 назначен на должность проректора по информационно-техническому обеспечению и безопасности ЯрГУ имени П.Г. Демидова, и в соответствии с п. 3.1 должностной инструкции ФИО1 осуществляет руководство деятельностью ЯрГУ имени П.Г. Демидова по организации и проведению капитальных и текущих ремонтов, технической эксплуатации зданий, строений, сооружений, помещений ( с четом специфики содержания и технической эксплуатации объектов со статусом «памятник архитектуры»). Таким образом, ФИО1 совершено невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, защитник адвокат Хорхорина Н.В. вину в совершении адмиинстративного правонарушения признали частично, указали на то, что требования предписания Управления Министерства культуры России по ЦФО № 20-П от 21.07.2017 года действительно не было исполнено ЯрГУ имени П.Г. Демидова в установленный срок, однако причины неисполнения предписания являются уважительными, поскольку в срок, установленный Управлением Министерства культуры России по ЦФО ЯрГУ имени П.Г, Демидова предпринимались меры, направленные на исполнение предписания, университет осуществлял поиски проектной и рабочей документации по ремонту фасада объекта культурного наследия «Власьевская башня XVII в.» в архивах Министерства культуры России, Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, затем осуществлял поиск подрядных организаций на выполнение ремонтных работ. Однако в процессе взаимодействия с подрядными организациями было установлено, что обнаруженная в архиве Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области рабочая и проектная документация по ремонту фасада объекта культурного наследия «Власьевская башня XVII в.» сохранена не в полном объеме. что препятствует ее использованию для производства ремонтных работ, в связи с чем университет был вынужден заключить договор на изготовление новой проектной и рабочей документации, в связи с чем исполнить требования предписания в установленный предписанием срок не представилось возможным. Кроме того, полагают, что предписанием Управления Министерства культуры России по ЦФО от 20.09.2018 года № 34-П срок исполнения предписания № 20-П от 21.07.2017 года был продлен до 31.07.2018 года, в связи с чем по состоянию на дату составления протокола по делу об административном правонарушении оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ не имелось. Также полагают, что поскольку ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение тождественных правонарушений не привлекался, им предпринимаются меры, направленные на исполнение требований предписаний Управления Министерства культуры России по ЦФО совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждена исследованными материалами дела об административном правонарушении, поскольку лицом, привлекаемым к ответственности, своевременно не были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение требований предписания. Срок, установленный для исполнения требований предписания № 20-П от 21.07.2017 года был достаточен для подготовки и согласования проектной документации, изыскания денежных средств для ремонта и для выполнения ремонта фасада объекта культурного наследия. Совершенное лицом, привлекаемым к ответственности, правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку им не были исполнены требования предписания, направленного на обеспечение сохранности объекта культурного наследия федерального значения, что могло повлечь разрушение указанного объекта культурного наследия. Предписание № 34-П от 20.09.2018 года является повторным, выданным по результатам проведенной Управлением Министерства культуры России по ЦФО проверки исполнения требований предписания № 20-П от 21.07.2017 года. Данное предписание не продляет срок исполнения требований предписания № 20-П от 21.07.2017 года, а устанавливает новый срок в связи с неисполнением требований ранее выданного предписания.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении № 141 АД 2018 от 27.09.2018, актом проверки № 36 от 21.07.2017 года, предписанием № 20-П от 21.07.2017 года, распоряжением о продлении сроков исполнения предписания № 90-Р от 15.12.2017 года, актом проверки № 71 от 20.09.2018 года, предписанием № 34-П от 20.09.2018 года, свидетельствами о государственной регистрации права, охранным обязательством, письмом ЯрГУ имени П.Г, Демидова от 19.09.2018 года на имя руководителя Управления Министерства культуры России по ЦФО, контрактом на производство работ по разработке проектной документации по ремонту объекта культурного наследия- «Власьевская башня XVII в.» от 15.08.2018 года, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что на основании предписания Управления Министерства культуры России по ЦФО № 20-П от 21.07.2018 года ЯрГУ имени П.Г. Демидова следовало принять исчерпывающие меры по проведению работ по фасадам объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня XVII в.» в срок до 30.11.2017 года. Распоряжением Управления Министерства культуры России по ЦФО № 90-Р от 15.12.2017 года срок исполнения требований предписания был продлен до 31.08.2018 года.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В установленный предписанием срок до 31.08.2018 года исчерпывающие меры по проведению ремонта фасада объекта культурного наследия федерального значения «Власьевская башня XVII в.» ЯрГУ имени П.Г. Демидова выполнены не были.

Суд принимает во внимание, что проектная документация из архива Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области была получена ЯрГУ имени П.Г. Демидова 02.11.2017 года, однако информационное письмо о непригодности указанной проектной документации для производства ремонтных работ получено только 25.07.2018 года.

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение требований предписания в период с 02.11.2017 года по 25.07.2018 года лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено.

Судья не соглашается с доводами лица, привлекаемого к ответственности, и защитника о том, что предписанием № 34-П от 20.09.2018 года был продлен срок исполнения ранее выданного предписания № 20-П от 21.07.2017 года, поскольку как следует из текста указанного предписания № 34-П от 20.09.2018 года данное предписание является повторным, выданным в связи с неисполнением ЯрГУ имени П.Г. Демидова предписания № 20-П от 21.07.2017 года. Выдача контролирующим органом повторного предписания при неисполнении первоначально выданного предписания не свидетельствует о продлении срока на исполнение предписания № 20-П от 21.07.2017 года.

Вместе с тем, оценивая представленные по делу доказательства, считаю, что нарушение, допущенное ФИО1, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, незначительному размеру вреда, отсутствию тяжких последствий, частичному исполнению требований предписания к моменту рассмотрения дела, с учетом того, что требования предписания № 20-П от 21.07.2017 года не были конкретизированы относительно характера и вида работ, которые необходимо было выполнить в рамках исполнения требований предписания, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным с прекращением дела.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В.Барышева