Решение № 12-20/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. ФИО1 21 июня 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н.,

с участием защитника АО «Ургалуголь» Кололейкиной Е.П., действующей на основании доверенности № 17/82 от 20.11.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кололейкиной <данные изъяты> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 08-063/2018 от 28.05.2018 в отношении АО «Ургалуголь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 08-063/2018 от 28.05.2018 АО «Ургалуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитник АО «Ургалуголь» Кололейкина Е.П. обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на его вынесение с существенными нарушениями КоАП РФ, что выразилось в следующем. В 2017 году АО «Ургалуголь» осуществляло сбросы сточных и дренажных вод в р. ФИО1 и в руч. Большие Сатанки на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, выданных Министерством природных ресурсов Хабаровского края № 27-20.03.05.001-Р-РСБХ-С-2017-01629/00 от 11.01.2017 со сроком действия до 31.10.2035 г., № 27-20.03.05.001-Р-РСБХ-С-2017-01630/00 от 11.01.2017 г. со сроком действия до 31.12.2018 г. Как указано в обжалуемом постановлении, АО «Ургалуголь» привлечено к ответственности за осуществление сброса сточных вод в р. ФИО1 и в руч. Большие Сатанки при отсутствии разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) со ссылкой на нарушение требований ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ. Однако ни одна из указанных норм не устанавливает обязанность пользователя водного объекта получать разрешение на сбросы веществ и не может являться объектом правонарушения. Сведений об иных выявленных нарушениях установленных правил и условий использования водных объектов в обжалуемом постановлении не содержится, тем самым состав вменяемого Обществу административного правонарушения не определён.

Просит суд постановление о назначении административного наказания от 28.05.2018 № 08-063/2018 в отношении АО «Ургалуголь» отменить.

В судебном заседании защитник АО «Ургалуголь» Кололейкина Е.П. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, пояснила, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, юридическое лицо не признает, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Подтвердила, что разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты АО «Ургалуголь» не имеет, с января 2017 года организация решает вопросы получения данного разрешения, но в настоящее время оно не получено в связи с неясным механизмом его получения на законодательном уровне. Просила прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель АО «Ургалуголь» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

В судебное заседание представитель Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному органу не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и оставить в силе постановление о назначении административного наказания от 28.05.2018 № 08-063/2018, о чем представил заявление от 08.06.2018.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Ургалуголь», а также в отсутствие представителя Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному органу.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 37 Водного кодекса РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации лица при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

По правилам части 1 статьи 9, части 4 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса РФ предоставление в пользование водного объекта, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в пределах их полномочий; решение о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод подлежит регистрации в государственном водном реестре.

В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что АО «Ургалуголь» в 2017 году осуществляло сброс сточных вод в р. ФИО1 и руч. Большие Сатанки в отсутствие разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Указанные факты послужили основанием для привлечения администрации АО «Ургалуголь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность АО «Ургалуголь» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 08-063/2018 от 15.05.2017; сообщением Амурского Бассейнового водного управления (Отдела водных ресурсов по Хабаровскому краю) от 19.04.2018 о сбросе АО «Ургалуголь» сточных вод в водные объекты в 2017 году; решениями о предоставлении водного объекта в пользование, выданных Министерством природных ресурсов Хабаровского края № 27-20.03.05.001-Р-РСБХ-С-2017-01629/00 от 11.01.2017 со сроком действия до 31.10.2035 г., № 27-20.03.05.001-Р-РСБХ-С-2017-01630/00 от 11.01.2017 г. со сроком действия до 31.12.2018 г.; лицензией на право пользования недрами АО «Ургалуголь» ХАБ 12578 ТЭ от 09.08.2004; служебной запиской начальника Отдела лицензирования, лицензионного контроля и разрешительной деятельности в области охраны окружающей среды № 481 от 13.04.2018 об отсутствии у АО «Ургалуголь» разрешения на сбросы веществ (за исключением радиационных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; выпиской из ЕГРЮЛ о действующем юридическом лице АО «Ургалуголь» с осуществлением вида деятельности по добыче угля открытым способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил водопользования, на котором лежала обязанность в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. АО «Ургалуголь» не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства о необходимости получения разрешения на сброс сточных вод в водные объекты. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению АО «Ургалуголь» данных требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся нарушений, не являвшихся предметом его рассмотрения должностным лицом и могущих повлечь отмену постановления о назначении административного наказания от 28.05.2018, АО «Ургалуголь» в рассматриваемой жалобе не приводит.

Довод жалобы об отсутствии в действиях АО «Ургалуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признается необоснованным, поскольку частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" прямо предусмотрено, что сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения АО «Ургалуголь» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Действия АО «Ургалуголь» квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 08-063/2018 от 28.05.2018 в отношении АО «Ургалуголь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Ургалуголь» Кололейкиной Е.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Н. Рамзина