Решение № 12-33/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-33/2017

Мировой судья судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области

Орлов И.В. А/д <номер изъят>


Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года с. Икряное Астраханская области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при секретаре Якуповой С.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области Б.Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> в отношении <данные изъяты> С.А.И., <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> С.А.И.. по ст. 15.33.2 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением начальник ГУ УПФР в Икрянинском районе Астраханской области обратился в суд с жалобой, по доводам которой просит постановление мирового судьи отменить, материал направить на новое рассмотрение, поскольку вывод мирового судьи о том, что в действиях <данные изъяты> С.А.И. отсутствует состав административного правонарушения и её виновность в совершении административного правонарушения сделан в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. С.А.И. как субъект ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ является <данные изъяты> (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц), нарушила сроки предоставления в УПФ РФ в Икрянинского района Астраханской области сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - февраль 2017. Организацией сведения по форме СЗВ-М за отчетный период- февраль 2017 в ГУ УПФР в Икрянинском районе Астраханской области представлены <дата изъята> таким образом, являясь <данные изъяты> С.А.И. должна была принять необходимые меры по полному и своевременному представлению отчетности. Из изложенного следует, что в действиях <данные изъяты> С.А.И. усматриваются признака состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области Ч.А.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка N2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> отменить, материал направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо <данные изъяты> С.А.И.. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области Ч.А.Ю. <данные изъяты> С.А.И. проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно протокола <номер изъят> об административном правонарушении от <дата изъята> установлено, что <данные изъяты> С.А.И. не исполнены обязанности, предусмотренные ст. 15.33.2 КоАП РФ и ч. 2.2. ст. 11 ФЗ от <дата изъята> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" по предоставлению в установленные законодательством срок РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведения индивидуального (персонифицированном) учета по системе СЗВ-М в органы Пенсионного фонда РФ за отчетный период - февраль 2017 г. Сведения о застрахованных лицах форма СЗВ-М за отчетный период со сроком предоставлении до 15.03.2017 предоставлены 23.03.2017, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол, мировой судья, пришел к выводу о том, что субъектом данного правонарушения является не руководитель учреждения, а лицо, которое в рамках данного заключенного договора по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности и в силу изданного распоряжения, наделено соответствующими полномочиями, а также взявшее на себя обязательство по ведению данной работы и несет ответственность за представление отчетности в соответствующие органы, в том числе пенсионный фонд.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от <дата изъята><данные изъяты> является С.А.И.

Согласно представленного договора <номер изъят> от <дата изъята> по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности <данные изъяты> на <данные изъяты> в лице структурного подразделения отдела централизованного учета и отчетности возложена обязанность по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составление и предоставление бухгалтерской отчетности в Инспекцию Министерства по налогам и сборам РФ и другие согласно законодательству РФ.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" сведения о застрахованных лицах страхователями - плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ-М.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

Между тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, следовательно, решая вопрос о привлечении руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установить, были ли непосредственно им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией предоставления отчетности.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2014 N 5-АД14-17.

В ходе рассмотрения административного дела мировым судьей неисполнение либо ненадлежащее исполнение <данные изъяты> С.А.И. своих служебных обязанностей не установлено.

В соответствии с распоряжением Администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра обязанность по ведению бухгалтерского учета в администрации муниципального образования «<адрес>» была возложена на Д.В.В. исполняющего обязанности начальника отдела централизованного учета и отчетности и главного бухгалтера. Главный бухгалтер осуществляет руководство по ведению бухгалтерского и налогового учета, в том числе ведение лицевых; расчетных других счетов, участие в проведении инвентаризации материальных ценностей; сдача необходимой налоговой, статистической и иной отчетности; консультации по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и налогообложения; иные действия, предусмотренные нормативными документами, регулирующими финансово-хозяйственную деятельность муниципальных учреждений, таким образом именно главный бухгалтер обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на предприятии на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации.

Учитывая, что в данном случае вменяется административное правонарушение по ст. 15.33.2 КоАП РФ в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности, в данном случае субъектом данного правонарушения является не руководитель учреждения, а главный бухгалтер, который несет ответственность за представление отчетности в установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в пенсионный фонд.

Поэтому установив указанные обстоятельства, того, что распоряжением Администрации МО «<адрес>» <номер изъят> ра от <дата изъята>, а также договора <номер изъят> от <дата изъята> по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности <данные изъяты> распределены обязанности по своевременному составлению статистической отчетности и предоставлению их в установленном порядке в соответствующие органы на главного бухгалтера, мировой судья при решении вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ пришел к правильному выводу, что виновность С.А.И., как руководителя организации, в несвоевременном предоставлении сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области, не нашла своего подтверждения в судебном заседании и в ее действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Указанный вывод мирового судьи в должной степени мотивирован, основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении по делу, установленный главой 29 соблюден.

Несогласие должностного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшего по делу судебного акта.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление не допускается.

Прекращая производство по данному делу, мировой судья руководствуясь действующем законодательством, пришел к выводу, что доказательств наличия в действиях <данные изъяты>» С.А.И. состава административного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, представлены не были.

Согласно ст. 15 Федерального закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения по форме СЗВ-М

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Кроме того, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Обжалуя постановление мирового судьи, должностное лицо не учло, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отменить по его жалобе постановление по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По общему правилу статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 3.1 постановления от 17.07.2002 N 13-П и подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 N 5-П и определении от 29.09.2011 N 1052-О-О, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применим и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказания лица.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход в деле, в частности допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом или же в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. Выводы мирового судьи обоснованы, доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия по делу объективного решения, представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не допустимо.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и сводятся к утверждению о наличии в действиях <данные изъяты> С.А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, что в силу вышеизложенного недопустимо.

Поэтому предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи, как о том просит в жалобе должностное лицо административного органа, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> С.А.И. по ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Икрянинском районе Астраханской области Б.Д.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Александрова