Постановление № 5-60/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дивное 28 мая 2020 года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Горностай Н.Е.,

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности - главы муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апанасенковского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального образования с.Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, расположенного по <адрес>, дата регистрации <дата>, место регистрации, регистрационный номер: ИФНС по СК, <адрес>, №, №, №, идентификационный номер налогоплательщика/КПП №, ОГРН №, ИНН №, глава ФИО1, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Настоящее административное дело возбуждено на основании протокола об административном правонарушении серии <адрес> от <дата>, составленного должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2 в отношении юридического лица администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края.

Администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, что <дата> в <адрес> в <дата> по <адрес>, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; (<адрес>, <адрес>, <адрес>, имеются несанкционированные примыкания, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 главная дорога-1 шт., 2.4 уступите дорогу-1 шт. <адрес>, <адрес>, <адрес> имеются несанкционированные примыкания, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 главная дорога-1 шт., 2.4 уступите дорогу-2 шт. в нарушение статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.26 постановления Правительства Ставропольского края от 02.08.2011 г. № 308-п «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Ставропольском крае», юридическим лицом не приняты меры по запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. То есть, установлен факт нарушения п. 13 ОП ПДД РФ выразившийся в нарушении юридическим лицом - «Администрация муниципального образования с.М.Джалга» правил содержания автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии и в непринятии мер, к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании глава муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила о прекращении производства по делу.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Данная дорога находится на балансе и содержании администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края – администрация поселения несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, исходя из диспозиции ст. 12.34 КРФ об АП и приведенных обстоятельств, суд приходит к мнению, о том, что юридическое лицо – администрация муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог муниципального значения и сооружений возложены на администрацию.

Кроме того, вина юридического лица – администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства материалами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>, согласно которого осмотрен участок автодороги <адрес> края, в ходе которого выявлены следующие недостатки, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; (<адрес>, <адрес>, <адрес>, имеются несанкционированные примыкания, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 главная дорога-1 шт., 2.4 уступите дорогу-1 шт. <адрес>, <адрес>, <адрес> имеются несанкционированные примыкания, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 главная дорога-1 шт., 2.4 уступите дорогу-2 шт., фотографиями, которыми подтверждаются выявленные актом нарушения, протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в том числе, сведений об обстоятельствах совершения правонарушения, с участием, разъяснением и обеспечением прав, проектами организации дорожного движения улиц в <адрес>, уставом муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, объяснениями главы муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края ФИО1

В связи с вышеизложенным, суд считает, что имело место нарушение, выразившееся в том, что юридическое лицо администрация муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края не приняло своевременных и достаточных мер на участке автодороги <адрес> к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – администрации муниципального образования с.Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ч. 1 ст. 15 КРФ об АП установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КРФ об АП, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положениями ст. 26.2 КРФ об АП предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу положения ст. 25.1 КРФ об АП, лицо (представитель), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 5 ст. 29.1, п. 2 ст. 29.4 КРФ об АП должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, и в случае необходимости выносит определение о вызове лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.10 КРФ об АП.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе и место и время совершения административного правонарушения. Данные обстоятельства должны содержаться в протоколе об административном правонарушения.

Из протокола <адрес>, составленного ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2 следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.24 КРФ об АП, юридическим лицом администрацией муниципального образования с.Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края совершено – <дата>.

Административный материал в отношении юридического лица администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края за совершение административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, поступил в производство Апанасенковского районного суда <адрес> – <дата>. В месте с тем, принимая во внимание, что суду необходимо время для подготовки дела к слушанию, также к назначенному времени необходимо известить участников процесса, а на данные процессуальные действия необходимо время.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 12.34 КРФ об АП предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае в силу части 1 статьи 4.5 КРФ об АП составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. Данный срок истек <дата>.

С учетом того, что на момент рассмотрения административного материала в отношении юридического лица администрации муниципального образования с.Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края в Апанасенковском районном суде Ставропольского края срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 1,6, 4.1, 4.2, 4.5, ст.12.34, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности.

Копию настоящего постановления для сведения ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2, начальнику ОМВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО3, юридическому лицу – администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток.

Судья: Н.Е. Горностай