Решение № 2-226/2024 2-226/2024(2-6311/2023;)~М-5116/2023 2-6311/2023 М-5116/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-226/2024

№


Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Пермяковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия об устранении нарушений, обязании обеспечить финансирование выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд, Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит с учетом уточнения 1. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН по Республике Бурятия устранить в разумный срок выявленные нарушения противопожарного законодательства: 1.1 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание гаража (складов), здание штрафного изолятора, помещение пожарной части, помещения для содержания птиц в том числе вспомогательные, в ремонтно- механических мастерских помещениях сувенирного участка второй этаж, здание столовой до 29.12.2025г.; 1.2 произвести замену пожарной сигнализации в административном здании № 2, в отрядах 3, 4, со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН), 6, 7, 8, 9, 10, 11, клубе, продовольственном складе, срок эксплуатации которой превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более) до 29.12.2025г.; 1.3 разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в здании больницы помещения различных классов функциональной пожарной опасности (профессиональное училище) до 01.08.2024г.; 1.5 ширину эвакуационного выхода в столовой и профессиональном училище привести в соответствие требованиям пожарной безопасности до 01.08.2024г.; 1.6 обеспечить огнестойкость строительных конструкций, применения соответствующих строительных материалов, использования средств огнезащиты и состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, незащищенных (открытых) металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) в зданиях 1-й участок швейного цеха, дерево- обрабатывающего цеха производственной зоны № 2, отрядов 8, 9, 10, 11 до 26.02.2024г. 2. Обязать УФСИН России по Республике Бурятия при поступлении денежных средств и в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования (обеспечить финансирование выполнения ФКУ ИК- 8 УФСИН России по Республике Бурятия мероприятий по устранению выявленных нарушений).

Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ. В ходе проверки установлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности, допускаемые в данном учреждении. Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией здание гаража (складов), помещение пожарной части, помещения для содержания птиц, в том числе вспомогательные, РММ в помещении сувенирного участка второй этаж. Не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации в зданиях (помещениях) отрядов 7, 8, 9, 10, 11, здание клуба, в том числе не работает табло выход в здание отряда 10- 11, 8- 9, не исправен извещатель пожарный ручной (ИПР) на первом этаже здания 10-11 отряда. Срок эксплуатации (срок службы) систем пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более) в отрядах № <данные изъяты> продовольственном складе. В здании больницы помещения различных классов функциональной пожарной опасности (профессиональное училище) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Не соответствует требованиям пожарной безопасности ширина эвакуационного выхода в столовой, ПУ, а именно фактически менее 1,2 м. Не обеспечивается огнестойкость строительных конструкций за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты и не осуществляет проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно незащищенных (открытых) металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) в зданиях 1-й участок швейного цеха, здания ДОЦ ПЗ-2, зданиях отрядов 8- 9, 10- 11. Техническая документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ отсутствует (не представлена) и не хранится на объекте защиты. Допускается снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбуров-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, именно отсутствуют двери из коридора в лестничную клетку в здании швейного цеха 1-й участок, в здании ДОЦ ПЗ-2. Обозначенные нарушения указывались в представлениях прокурора республики по итогам проверок в 2021г., 2022г. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и согласно информации УФСИН России по РБ устранение названных нарушений невозможно по причине отсутствия финансирования. Вместе с тем, отсутствие финансовых средств не предусмотрено нормативно – правовыми актами, как основание для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей. Согласно Положению УФСИН по РБ Управление осуществляет материально – техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, подготовку обоснований инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно – исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений. В соответствии с уставом учреждения, начальник учреждения распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными из федерального бюджета на содержание учреждения. Таким образом, УФСИН России по Республике Бурятия является распорядителем бюджетный средств, а ФКУ ИК-8 является получателем бюджетных средств. Выявленные нарушения противопожарного законодательства создают угрозу для жизни и здоровья осужденных, а также сотрудников учреждения, пребывающих в данных зданиях.

В судебном заседании помощник Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал, дал пояснения так, как они указаны в иске.

Представитель УФСИН России по РБ ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку при поступлений ассигнований, управление в силу своих обязанностей производит распределение денежных средств пропорционально и по заявкам среди всех исправительных учреждений республики, финансирование распределено до 2025г., на исполнении находится 3 судебных решения вступившие в законную силу, на исполнение которых необходимо 2400000 руб. Просит в удовлетворении требований к УФСИН России по РБ отказать.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ ФИО3 в судебном заседании требования признала частично, представила отзыв на исковое заявление. Пояснила, что п.1.6 выполнен, по п.1.3 согласны со сроком исполнения. С п.1.5 не согласны, т.к. имеется решение суда об изменении ширины эвакуационных выходов, где указано, что должны применяться НПА, действующие на момент постройки здания. По п.1.1, 1.2 просят установить срок до 29.12.2026г. Допущенные нарушения произошло вследствие недостаточности финансирования.

Представители ответчиков ФКУ ИК-8 У. Р. по РБ ФИО4 по РБ ФИО5 поддержали доводы представителей ответчиков указав на недостаточность финансирования на противопожарные мероприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что проверкой, проведенной 02.10.2023г. Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения противопожарного законодательства: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией здание гаража (складов), помещение пожарной части, помещения для содержания птиц в том числе вспомогательные, РММ в помещении сувенирного участка второй этаж. Не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации в зданиях (помещениях) отрядов 7, 8, 9, 10, 11, здание клуба, в том числе не работает табло выход в здание отряда 10- 11, 8- 9, не исправен извещатель пожарный ручной (ИПР) на первом этаже здания 10-11 отряда. Срок эксплуатации (срок службы) систем пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более) в отрядах № <данные изъяты>, продовольственном складе. В здании больницы помещения различных классов функциональной пожарной опасности (профессиональное училище) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Не соответствует требованиям пожарной безопасности ширина эвакуационного выхода в столовой, ПУ, а именно фактически менее 1,2 м. Не обеспечивается огнестойкость строительных конструкций за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты и не осуществляет проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а именно незащищенных (открытых) металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) в зданиях 1-й участок швейного цеха, здания ДОЦ ПЗ-2, зданиях отрядов 8- 9, 10- 11. Техническая документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ отсутствует (не представлена) и не хранится на объекте защиты. Допускается снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбуров-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, именно отсутствуют двери из коридора в лестничную клетку в здании швейного цеха 1-й участок, в здании ДОЦ ПЗ-2.

В ходе рассмотрения заявленных требований, часть нарушений устранена учреждением, в связи с чем прокурором требования уточнены.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с ч.1 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Стороной ответчика не представлено доказательств устранения нарушений указанных выше требований пожарной безопасности.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

Исходя из п. п. 2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии с п. 4.1 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Бурятия и руководство Учреждения.

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Таким образом, доводы ответчиков об отсутствии необходимого финансирования на выполнение противопожарных мероприятий на законность принятого по делу решения не влияют. Данное обстоятельство не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.

Учитывая, что в силу вышеуказанных правовых норм ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ обязано соблюдать требования пожарной безопасности, суд признает заявленные требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сторона ответчика указывает на отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Вместе с тем, отсутствие финансирование или его недостаточность не имеет правового значения для разрешения заявленных прокурором требований, поскольку указанные обстоятельства не освобождают учреждение от исполнения возложенных на него законом обязанностей, и не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. п. 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на УФСИН России по РБ при поступлении денежных средств в соответствии с расчетом потребности распределить соответствующие бюджетные ассигнования на создание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ надлежащих условий, суд исходит из положений ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 указанного закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеприведенного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии с п. 1.7 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по РБ, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных ассигнований осуществляет УФСИН России по Республике Бурятия (п. 4.3 Устава).

Таким образом, на территории Республики Бурятия функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН по Республике Бурятия.

Поскольку в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия на Управление ФСИН России по РБ возложена обязанность по распределению бюджетных средств, прихожу к выводу о том, что самостоятельных требований о возложении обязанности на УФСИН России по РБ распределить соответствующие бюджетные ассигнования при поступлении денежных средств и в соответствии с расчетом потребности, заявлять необходимости не имеется, в связи с чем, в указанной части требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Требования о приведении в соответствие требованиям пожарной безопасности ширины эвакуационного выхода в столовой и профессиональном училище удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1<данные изъяты> минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание исправительной колонии, в котором расположены столовая и профессиональное училище построено в 1986 г., при его проектировании и строительстве применялись другие правила. Инструкция СП 17-02 Минюста Р. не могла применяться в связи с тем, что должна применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены после издания Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, которым она утверждена. Обратного из Приказа №-дсп не следует.

Требования истца по п.1.6 обеспечить огнестойкость строительных конструкций, применения соответствующих строительных материалов, использования средств огнезащиты и состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, незащищенных (открытых) металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) в зданиях 1-й участок швейного цеха, дерево- обрабатывающего цеха производственной зоны №, отрядов <данные изъяты>. удовлетворению не подлежат, т.к. в ходе судебного заседания ответчиками представлен акт выполненных работ по п.1.6 исковых требований.

Разрешая вопрос об определении срока, в течении которого обязать ответчика устранить все выявленные нарушения, с учетом мнения сторон, суд приходит к выводу о том, что разумным будет срок для устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание гаража (складов), здание штрафного изолятора, помещение пожарной части, помещения для содержания птиц в том числе вспомогательные, в ремонтно-механических мастерских помещение сувенирного участка второй этаж, здание столовой; произвести замену пожарной сигнализации в административном здании №, в отрядах 3, 4, со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН), <данные изъяты>, клубе, продовольственном складе, срок эксплуатации которой превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более); до ДД.ММ.ГГГГ: разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в здании больницы помещения различных классов функциональной пожарной опасности (профессиональное училище).

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия об устранении нарушений, обязании обеспечить финансирование выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Республике Бурятия устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание гаража (складов), здание штрафного изолятора, помещение пожарной части, помещения для содержания птиц в том числе вспомогательные, в ремонтно-механических мастерских помещение сувенирного участка второй этаж, здание столовой; произвести замену пожарной сигнализации в административном здании <данные изъяты> со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН), 6<данные изъяты>, продовольственном складе, срок эксплуатации которой превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет и более).

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Республике Бурятия устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ: разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в здании больницы помещения различных классов функциональной пожарной опасности (профессиональное училище).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Василаки Н.Ф.