Решение № 2-149/2019 2-149/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-149/2019

Дело № 2-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года город Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Мариловой Т.В.

с участием

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО2,

при секретаре Мирсановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и возложении обязанности довести до сведения неопределённого круга лиц потребителей решение суда,

У С Т А Н О В И Л:

15 апреля 2019 года Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и возложении обязанности довести до сведения неопределённого круга лиц потребителей решение суда.

В обоснование своих исковых требований истец указывает следующее.

Основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области с заявлением в суд является, в том числе обращение потребителя за № 14 от 05 февраля 2019 года, согласно которому ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» допущены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в результате деятельности юридического лица питание больных, находящихся в вышеуказанном медицинском учреждении, обеспечивается ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ненадлежащим образом. Таким образом, помимо административных мер реагирования, у государственного органа появились предпосылки для подготовки и направления искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии с поступившим обращением начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО3 14 февраля 2019 года определением № 13 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. С целью установки данных, необходимых для объективного, полного и всестороннего рассмотрения поступившего обращения, руководствуясь статьей 26.10, подпунктом «в» пункта 7 части 1 статьи 29.7, пунктом 3 статьи 29.4 КоАП РФ в соответствии с определением № 14 от 14 февраля 2019 года юридическому лицу ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» предлагалось в течение 3-х дней с момента получения настоящего определения в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах направить заверенные копии документов, необходимых для проведения административного расследования, в том числе копию программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и копии результатов (протоколов) лабораторного производственного контроля в рамках выполнения программы производственного контроля (при организации питания) за период с 01 января 2018 года и по настоящее время. Также в рамках проведения административного расследования 20 февраля 2019 года специалистом территориального отдела Роспотребнадзора назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, производство которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, а 21 февраля 2019 года в присутствии представителя юридического лица проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. По результатам изучения представленных юридическим лицом документов и сведений, проведенного осмотра и санитарно-эпидемиологической экспертизы выявлен ряд нарушений в деятельности юридического лица, в части обеспечения питания больных надлежащим образом: 1. При исследовании образцов смывов с предметов внешней среды на БГКП в количестве 20 штук, место отбора – пищеблок, установлено, что в 3-х смывах обнаружено наличие БГКП (протокол лабораторных испытаний № 1174 от 25.02.2019 г.), а именно: - смыв № 17 – Кастрюля «2-е блюдо»; - смыв № 18 – Кастрюля «1-е блюдо»; - смыв № 19 – Чистая ветошь. Вышеизложенное является нарушением пункта 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который предусматривает, что для обеспечения безопасности пищевой продукции содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; Методических указаний по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами № 2657-82, согласно которым при содержании производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления); 2. Администрацией ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» фактически не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами, что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделов 1, 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630-10); 3. Для приготовления и хранения блюд используется эмалированная посуда: кастрюля «I блюдо», «II блюдо», что является нарушением пункта 14.12 СанПиН 2.1.3.2630-10; 4. При организации питания больных допускается повторение одних и тех же блюд в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня. Так, согласно представленного единого семидневного меню: меню, разработанное на субботу, в полном объеме, повторяет меню, разработанное на воскресенье; завтрак понедельника (манная молочная каша) повторяет завтрак четверга и пятницы, в свою очередь манная каша также готовится на ужин во вторник и пятницу, то есть манная каша должна готовиться 5 раз в неделю. Вышеизложенное является нарушением пункта 14.9 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; 5. Суточные пробы хранятся в специально отведенном в холодильнике при температуре +120С, что является нарушение п. 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10; 6. Разделочный инвентарь (ножи) для готовой и сырой продукции хранится вместе, что является нарушение пункта 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 7. В морозильном отделении холодильника на пищеблоке хранятся сосиски (упаковка вскрыта) при минусовой температуре (установленные изготовителем условия хранения при вскрытой упаковке: при температуре от 00С до +60С), что является нарушением пункта 14.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; 8. В холодильнике, предназначенном для хранения молочной продукции, хранится сыр «Эдем», условия хранения которого установлены изготовителем: при температуре от 00С до +60С. При этом температура в холодильнике + 110С, что является нарушением пункта 14.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03; 9. В журнал бракеража продукции для контроля за качеством поступающей продукции вносятся не все поступающие продукты (на момент осмотра не внесены: сосиски, сливочное масло), что является нарушением пункта 14.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, части 1, пунктов 4, 7, 12 части 3 статьи 10, части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; 10. В нарушение части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в питании пациентов используются пищевые продукты с истекшим сроком годности: 10.1. В морозильном ларе хранится замороженная тушка цыпленка-бройлера общим весом 500 гр, изготовитель ООО «Юбилейное», Россия, Республика Мордовия, п. Чамзинка, дата изготовления: 18.12.2017 г., срок годности истек 17.12.2018 г., 10.2. «Вареные сосиски молочные» общий вес 2,25 кг, изготовитель ООО «Надежда-95», <...>, дата изготовления: 16.01.2019 г., срок годности 30 суток (до 16.02.2019 г.); 10.3. Масло растительно-сливочное «Ильинское», массовая доля жира 72,5%, 8 шт. по 300 гр, изготовитель ООО «Кохмастер РУС», Россия, Шелковский район, д. Долгое Ледово, дата изготовления 11.11.2018 г., срок годности при температуре +3(+2)0С – 60 суток, при температуре -6(+3)0С – 90 суток, при температуре -16(+2)0С – 120 суток. При этом, температура в холодильнике, где хранится масло составляет +110С, соответственно грубо нарушены условия хранения масла – фактически его срок годности истек. 11. В соответствии с п. 14.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, ч. 1, п.п. 4, 7, 12 ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий годности (хранения) продукции. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится органолептическая оценка и делается запись в журнале бракеража продукции. При проведении осмотра помещений 21.02.2019 г. установлено, что в наличии имеются продукты питания, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий годности (хранения) продукции: в морозильном ларе в складском помещении пищеблока хранится замороженная рыба общим весом 4,7 кг, на которую отсутствует маркировочный ярлык с указанием даты выработки, сроков и условий годности (хранения) продукции, а также отсутствуют документы, удостоверяющими их качество и безопасность. Нарушения подтверждены и зафиксированы в протоколах об административных правонарушениях №№ 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 от 12.03.2019 г. в отношении юридического лица, должностного лица и граждан соответственно. Юридическому лицу ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» по результатам рассмотрения материалов дела 14.03.2019 г. начальником территориального отдела было назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» в виде предупреждения (Постановление № 68 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 26.03.2019 г. Должностному лицу и.о. главного врача ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела 14.03.2019 г. начальником территориального отдела было назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» в размере 500 рублей (Постановление № 69 от 14.03.2019 г.). Гражданке ФИО5 (кухонному работнику) по результатам рассмотрения материалов дела 14.03.2019 г. начальником территориального отдела были назначены административные наказания в виде административных штрафов: - в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса» в размере 1000 рублей (Постановление № 70 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 28.03.2019 г; - в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» в размере 100 рублей (Постановление № 72 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 28.03.2019 г. Гражданке ФИО6 (медицинская сестра диетическая) по результатам рассмотрения материалов дела 14.03.2019 г. начальником территориального отдела было назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» в размере 100 рублей (Постановление № 71 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 29.03.2019 г. Гражданке ФИО7 (кладовщик) по результатам рассмотрения материалов дела 14.03.2019 г. начальником территориального отдела были назначены административные наказания в виде административных штрафов: в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений» в размере 2000 рублей (Постановление № 74 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 26.03.2019 г.; в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению» в размере 1000 рублей (Постановление № 73 от 14.03.2019 г.). Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 26.03.2019 г. Согласно ст.9 ФЗ «О введение в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26.11.2001г. № 15-ФЗ, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. и иными в соответствии с ними правовыми актами. Согласно статьи 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. - потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В преамбуле к вышеуказанному закону указано что закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Так же в преамбуле даны понятия исполнителя, потребителя и безопасности товара следующим образом: потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Медицинские услуги населению предоставляются потребителям по договорам обязательного медицинского страхования граждан (страховым медицинским полисам обязательного медицинского страхования), родовым сертификатам и т.д. У ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, установлено, что на момент проведения административного расследования, основанием для проведения которого послужило обращение потребителя, нарушались права неопределенного круга потребителей, обращающихся за медицинской помощью в учреждение ответчика. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей органами Роспотребнадзора могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»). Принимая во внимание, что в отношении юридического лица имеется вступившее в законную силу постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении, считает, что материалами дела уже доказано, что действия ответчика, в частности обеспечения питания больных с нарушениями действующего законодательства в сфере технического регулирования и санитарно-эпидемиологического законодательства, являются противоправными.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и возложении обязанности довести до сведения неопределённого круга лиц потребителей решение суда, признал в полном объеме, просил суд принять признание иска.

Выслушав представителя истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО2, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск (часть 1). Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком или обеими сторонами.

Суд считает, что признание ответчиком исковых требований в полном объеме в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска ответчиком, постановив решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» удовлетворить.

Прекратить в отношении неопределенного круга потребителей противоправные действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница», выразившиеся в нарушении требований статей 10, 13, 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделов 1, 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 1.7, 14.2, 14.5, 14.6, 14.12, 14.14, пункта 14.9 раздела 1, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации, любым доступным способом по своему выбору.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Марилова