Решение № 2-6288/2017 2-6288/2017~М-5018/2017 М-5018/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-6288/2017

Дело № 2-6288/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Батырев Д.Ю., при секретаре Листовой А.Д., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика СНТ «Яблонька» по доверенности ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СНТ «Яблонька», Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к Администрации города Нижнего Новгорода, Садоводческому некоммерческому товариществу «Яблонька» о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... в границах поворотных точек н1, н2,н3,н4,н5,н6,н7,н8,н9,н10,н11,н12,н13,н14,н15,н17,н18,н19,1,2,н1, общей площадью 820 кв.м., согласно межевого плана, выполненного ООО «...» от (дата).

Требования мотивировал тем, что является членом СНТ «Яблонька» и ему принадлежит земельный участок, общей площадью 820 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: ... С целью оформления права собственности на земельный участок истец обратилась в администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К вышеуказанному заявлению истцом были приложены следующие документы: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласие на обработку персональных данных; копия паспорта; доверенность на представителя; решение №... от (дата) «Об отводе земельных участков под сады»; Письмо администрации ... г. Н. Новгорода №... от (дата); выписка из общего списка членов СНТ «Яблонька»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по .... Однако, уполномоченный орган отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам, так как основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории -испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории в границах улиц Пушкина, Тимирязева в Советском районе, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от (дата) Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки. Согласно п.8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Изначально в 1954 году земельный участок был предоставлен по действующему на тот период законодательству для ведения садоводства. Следовательно, фактическое использование земельного участка для ведения садоводства началось значительно раньше, чем был введен в действие проект планировки и межевания - градостроительный регламент. Право пользования земельным участком возникло до утверждения и принятия правил землепользования и застройки в г. Н. Новгороде, доказательств того, что использование земельного участка для ведения садоводства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

Таким образом, ссылка Администрации на утвержденный проект планировки и межевания территории является незаконной.

Так же согласно ст. 9.1. Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Следовательно, Решением исполнительного комитета горьковского совета депутатов трудящихся от (дата) №... данный земельный участок уже предоставлен истцу в собственность, как члену СНТ «Яблонька». Помимо этого, действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», регламентирующие порядок отчуждения земельных участков в частную собственность, не содержат запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Однако доказательств того, что земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд не имеется. В связи с чем, утвержденный проект планировки и межевания не может являться ограничением при приобретении в собственность земельного участка, так как такое ограничение права не зарегистрировано.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от (дата) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Решением №... от (дата) «Об отводе земельных участков под сады подтверждается факт того, что земля, на которой находится СНТ «Яблонька» была выделена надлежащим образом для ведения садоводства. Данное решение не оспорено, не признано недействительным. Истец является членом товарищества и использует для садоводства закрепленный за ним земельный участок в СНТ «Яблонька», что подтверждается выпиской СНТ «Яблонька». Споров о границах земельного участка, расположенного по адресу: ... с владельцами соседних земельных участков по акту согласования не имеется,указанный земельный участок не занимает земли общего пользования, чтоподтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Поскольку истец не имеет возможности во внесудебном порядке реализовать свое право на оформление земельного участка в собственность, просит суд признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уполномочил на ведение дела своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация г.Нижнего Новгорода извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика СНТ «Яблонька» в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, в отзыве на исковое заявление указала, что с целью оформления прав и получения свидетельства на земельный участок ФИО1 обратился в Администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Уполномоченный орган отказал ФИО1 в предоставлении ввиду того, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории - испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории в границах улиц Пушкина, Тимирязева в Советском районе, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от (дата). Земельный участок входит в территорию СНТ «Яблонька, что подтверждается схемой расположения земельных участков в СНТ «Яблонька»; СНТ «Яблонька» создано до (дата) (дата) Исполнительный Комитет Горьковского Совета депутатов трудящихся решением №... отвел, Горьковскому областному тресту показательных ресторанов под сады рабочих и служащих земельный участок площадью 0,65 га, в ...е по склонам оврага, проходящего южнее поселка им. Тимирязева, от ветполиклиники к Кадочке. (дата). ... г. Н.Новгорода распоряжением №... предоставила садоводческому товариществу треста «ресторанов и кафе» земельный участок площадью 11151 кв.м., ранее отведенный Горьковскому областному тресту показательных ресторанов под сады для рабочих и служащих, в т.ч. 10108 кв.м. в собственность бесплатно, а земли общего пользования площадью 1043 кв.м. в коллективную совместную собственность также бесплатно. В (дата) трест ресторанов и кафе» был ликвидирован, члены садоводческого товарищества треста «ресторанов и кафе» решили переименовать его в другое товарищество и присвоить новое наименование «Яблонька» в связи с этим (дата) Комиссия по переименованию улиц и площадей в Советском р-не г. Н.Новгорода приняла решение о переименовании. ФИО1 является членом СНТ «Яблонька», что подтверждается выпиской из общего списка членов СНТ «Яблонька». Используемый ФИО1 земельный участок не является землями общего пользования, споров по границам земельного участка не имеется.

Суд, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрация г.Нижнего Новгорода.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 55 частью 3 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ №..., Пленума ВАС №... от (дата) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ст. 218 ГК РФ)

В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что истец ФИО1 является членом СНТ «Яблонька» и за ним распределен земельный участок №... общей площадью 820 кв.м, находящимся по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, что подтверждается справкой председателя СНТ «Яблонька» К.А.Н. от (дата) (л.д. 22).

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

С целью оформления права собственности на земельный участок истец (дата) обратилась в администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив документы: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласие на обработку персональных данных; копия паспорта; доверенность на представителя; решение №... от (дата) «Об отводе земельных участков под сады»; Письмо администрации Советского района г. Н. Новгорода №... от (дата); выписка из общего списка членов СНТ «Яблонька»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по ...

(дата) истцу было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории в границах ... утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от (дата) №... (л.д. 14,15)..

Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки.

Согласно п.8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

Из представленного межевого плана на спорный земельный участоквыполненного ООО «Кадастр-Нижегородской области» от (дата), следует, что площадь земельного участка, расположенного по адресу:..., общей площадью 820+(-) 10 кв.м., находящийся в границах поворотных точек н1, н2,н3,н4,н5,н6,н7,н8,н9,н10,н11,н12,н13,н14,н15,н17,н18,н19,1,2,н1, не является земельным участком, находящимся в границах территории общего пользования, он отнесен к землям населенных пунктов, кроме того, данный земельный участок не является территорией, которой пользуется неограниченный круг лиц. На указанном земельном участке не находятся дороги, сооружения связи, опоры электропередач, он огражден, используется непосредственно истцом.

Земельный участок для ведения садоводства был предоставлен в (дата) на основании решения от (дата) Исполнительного Комитета Горьковского Совета депутатов трудящихся №... из которого следует, что Горьковскому областному тресту показательных ресторанов отведено под сады рабочих и служащих земельный участок площадью 0,65 га, в Ждановском р-не по склонам оврага, проходящего южнее поселка им. Тимирязева, от ветполиклиники к Кадочке. (дата)

Комиссия при Администрации Советского района г. Н.Новгорода распоряжением №... предоставила садоводческому товариществу треста «ресторанов и кафе» земельный участок площадью 11151 кв.м., ранее отведенный Горьковскому областному тресту показательных ресторанов под сады для рабочих и служащих, в т.ч. 10108 кв.м. в собственность бесплатно, а земли общего пользования площадью 1043 кв.м. в коллективную совместную собственность также бесплатно. В 1993 г. трест ресторанов и кафе» был ликвидирован, члены садоводческого товарищества треста «ресторанов и кафе» решили переименовать его в другое товарищество и присвоить новое наименование «Яблонька» в связи с этим (дата) Комиссия по переименованию улиц и площадей в Советском р-не г. Н.Новгорода приняла решение о переименовании. (л.д. 21).

В свою очередь Администрация г. Н.Новгорода не представила доказательств того, что земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

При этом суд находит, что проектируемые границы мест общего пользования, обозначенные красными линиями, отраженные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 52:18:0070406 не относятся к территориям, на которые действующим законодательством установлено ограничение на передачу в собственность (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») (л.д. 36).

Также факт утверждения планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования. Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае использоваться как основание для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

Кроме этого, действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, ни Земельный кодекс РФ, ни Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», регламентирующие порядок отчуждения земельных участков в частную собственность, не содержат запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, (дата) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ (дата)) - для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Юридически значимыми обстоятельствами имеющих существенное правовое значение для разрешения спора являются: - испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до (дата); - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как установлено судом, спорный земельный участок входит в территорию СНТ «Яблонька» и не отрицалось сторонами, СНТ «Яблонька» создано до (дата), истец является членом СНТ «Яблонька».

Как установлено судом, каких-либо документов, подтверждающих право собственности на указанный земельный участок, истец не имеет.

Доказательства того, что истец произвела самовольный захват земельного участка, отсутствуют. Истец пользуется им правомерно, земельный участок выделен ей для ведения садоводства в установленном порядке.

Ни государство, ни органы местного самоуправления никогда не предъявляли к истцу требований об освобождении данного земельного участка и никогда с таким требованием не обращались, что свидетельствует о признании правомерности такого владения и пользования со стороны государства. Право пользования земельным участком фактически реализовано и никем не оспаривалось.

Спорный земельный участок выделялся истцу с соблюдением установленного порядка. Поэтому отсутствие у собственника правоустанавливающего документа на земельный участок (государственного акта) не может служить достаточным основанием для отказа в оформлении данного земельного участка в собственность, предоставленного с соблюдением установленного порядка.

Согласно межевого плана, выполненного ООО «Кадастр-Нижегородской области» от (дата) границы поворотных точек н1, н2,н3,н4,н5,н6,н7,н8,н9,н10,н11,н12,н13,н14,н15,н17,н18,н19,1,2,н1, отраженных в межевом плане согласованы с соседними землепользователями и споров по его границам не имеется.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на земельный участок общей площадью 820 кв.м., расположенный по адресу: ... подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к СНТ «Яблонька», Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... в границах поворотных точек н1, н2,н3,н4,н5,н6,н7,н8,н9,н10,н11,н12,н13,н14,н15,н17,н18,н19,1,2,н1, общей площадью 820 кв.м., согласно межевого плана, выполненного ООО «Кадастр-Нижегородской области» от (дата).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд г.Н.Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

(марка обезличена)

(марка обезличена)