Постановление № 5-171/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-171/2020

Дело № 5-171/2020

УИД 42RS0041-01-2020-001494-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

20 ноября 2020 г. Кемеровская область – Кузбасс,

<...>

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Крыжко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: 191025, <...>, место осуществления деятельности: 652740, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО4 по результатам рассмотрения письма администрации Калтанского городского округа от 27.08.2020, а также с учетом данных, полученных в результате осмотра помещения магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» 09.09.2020 составлен протокол ... от 29.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами, а именно выявлено 09.09.2020 в 14:50 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> не обеспечен контроль температуры тела работников при входе в магазин и по окончанию рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом. В магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» отсутствует прибор для измерения температуры тела бесконтактным способом.

В магазине «Пятерочка» не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещения. В качестве дезинфицирующего средства при проведении дезинфекции применяется средство «Астера». На вышеуказанное средство инструкция по применению предоставлена не полностью (2 листа), свидетельство о государственной регистрации. Декларация о соответствии не предоставлена.

Для дезинфекции рук покупателей используется универсальный антисептик для рук «Islsept», который является косметической продукцией для ухода за кожей рук и не обладает вирулицидным действием. На указанное средство предоставлена декларация о соответствии, свидетельство о государственной регистрации не предоставлено.

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г. Калтане и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.6, п.п. 1.7, п.п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

Ответственность за выявленные нарушения несёт Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг»

Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО4, действующая на основании доверенности № 155-с/2020 от 28.01.2020 пояснила, что 09.09.2020 на основании письма администрации Калтанского городского округа от 27.08.2020 был проведен осмотр помещения магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого и выявлены нарушения обязательных норм и правил, что зафиксировано в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов, а также в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2020. На сегодняшний день нарушения устранены частично

Представитель ООО «Агроторг» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменные возражения, из которых следует, что производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения, т.к. обеспечен контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры бесконтактным способом.

Обществом обеспечивается качественная уборка и дезинфекция помещений, рабочих мест надлежащими дезинфицирующими средствами с вирулицидным действием «Астера», которое соответствует ГОСТ 12.1.007-76 по допустимому классу опасности, что подтверждается декларацией о соответствии.

Обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей, которое является вирулицидным, дезинфицирующим средством.

Административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу, выразившиеся в запрете участия представителя общества ФИО2 при составлении протокола от 22.09.2020, у которой имелись соответствующие документы, что привело к необоснованному ограничению прав и законных интересов общества, и получению доказательств с нарушением закона.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, причинение вреда или реального возникновения угрозы причинение вреда, совершение административного правонарушения впервые ходатайствовала и применении минимального размера санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» (в ред. от 09.06.2020 № 21) руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- п. 1.6. Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- п. 1.7 - на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- п. 1.17 обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане при осмотре 09.09.2020 в 14.50 часов помещения магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, при проведении проверки установлено, что не обеспечен контроль температуры тела работников при входе в магазин и по окончанию рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом, отсутствует прибор для измерения температуры тела бесконтактным способом, не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещения. В качестве дезинфицирующего средства при проведении дезинфекции применяется средство «Астера», однако на вышеуказанное средство инструкция по применению предоставлена не полностью (2 листа), свидетельство о государственной регистрации. Декларация о соответствии не предоставлена. Для дезинфекции рук покупателей используется универсальный антисептик для рук «Islsept», который является косметической продукцией для ухода за кожей рук и не обладает вирулицидным действием. На указанное средство предоставлена декларация о соответствии, вместе с тем, свидетельство о государственной регистрации не предоставлено.

Вина ООО «Агроторг» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.09.2020 № 148, обращением заместителя главы Калтанского городского округа от 27.08.2020, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2020, фото-таблицей, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № ... от 29.09.2020 составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом – ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО4, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Агроторг», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оснований для переквалификации деяния не имеется.

Суд считает вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказанной.

Доводы представителя юридического лица о наличии в помещении магазина кожного антисептика суд находит несостоятельными, поскольку доказательства тому, что антисептик для рук «Islsept» предназначен именно для дезинфекции рук в целях предотвращения инфекции в материалы дела не представлены, как следует из протокола осмотра помещения и протокола об административном правонарушении данное средство не обладает вирулицидным действием, а из декларации о соответствии следует, что данное средство является косметическим.

То обстоятельство, что по утверждению заявителя в магазине обеспечен контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры бесконтактным способом; обеспечивается качественная уборка и дезинфекция помещений, рабочих мест надлежащими дезинфицирующими средствами с вирулицидным действием «Астера», которое соответствует ГОСТ 12.1.007-76 по допустимому классу опасности, что подтверждается декларацией о соответствии, не служит основанием для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки данные нарушения выявлены должностным лицом, что подтверждается протоколом осмотра и протоколом об административном правонарушении.

Доводы заявителя о допущении должностным лицом процессуальных нарушениях материалами дела не подтверждены.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), указанные в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2020 имели место, однако, на момент рассмотрения дела в большей мере устранены, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Агроторг» в виде административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, а также, что нарушения, которые имеются в протоколе ... от 29.09.2020, устранены и в настоящее время не представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, не создают угрозу жизни и здоровью людей.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

Как следует из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса РФ об АП, санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 200000 до 500000 рублей, учитывая характер совершенного ООО «Агроторг» административного правонарушения, и устранения нарушений, указных в протоколе ... от 29.09.2020, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно, признание вины в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оснований для освобождения ООО «Агроторг» от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 /сто тысяч/ рублей, с уплатой на р/счёт: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО ..., р/счет: ..., КБК ... 140, БИК ..., ОКАТО ..., УИН - 0.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е. С. Крыжко