Решение № 2-2353/2019 2-2353/2019~М-1876/2019 М-1876/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-2353/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

.
по делу № №

г. Наро-Фоминск ДД.ММ.ГГГГ

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Кутиченко Е.А. при секретаре Грибановой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании строения пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании жилого дома с кадастровым номером №, назначение: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО9 ФИО3 на праве собственности, пригодным для постоянного проживания.

Исковые требования обоснованы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № № категория земель: земли <данные изъяты> назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Границы земельного участка установлены.

Адрес земельному участку присвоен на основании решения Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, назначение: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежащее истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Адрес зданию присвоен на основании решения Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№

Истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Однако ответчиком было отказано в переводе нежилого помещения в жилое по причине несоблюдения условий перевода нежилого помещения в жилое, поскольку нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности, а именно нецелевого использования земельного участка.

Указание в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на то, что здание является нежилым, во-первых, не соответствует действительности, поскольку дом жилой, а, во-вторых, не позволяет истцу получить регистрацию по месту жительства по адресу данного жилого дома.

Истец ФИО9 ФИО4 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте слушания дела, просит в письменном заявлении рассмотреть дела без участия представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО9 ФИО5 на праве собственности принадлежит жилое строение, с кадастровым номером №, назначение: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером №, назначение: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истец обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о переводе принадлежащего ему вышеуказанного дома из нежилого в жилое в целях использования для круглогодичного проживания.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое в связи с нецелевым использованием земельного участка.

Оценивая законность и обоснованность такого отказа ответчика, суд исходит из следующего.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья И). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов, в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности, неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования. и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Гражданский кодекс РФ (п.1 ст.20) признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п.1 ст. 150), а Жилищный кодекс РФ в ч.4 ст.1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 16 ЖК РФ одним из видов жилого помещения является жилой дом.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст. 16 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №269).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указанным Положением предусмотрен порядок подачи заявлений и перечень документов, необходимых для принятия решения.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащее истцу спорное строение является жилым строением.

Из представленного заключения специалиста Независимого экспертно-консультационного центра ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что построенный спорный объект индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес> расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № соответствует требованиям строительных норм и правил по прочностным характеристикам, санитарно-гигиеническим и комфортным условиям эксплуатации, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и иным предусмотренным законам нормам, пригоден для круглогодичного проживания и эксплуатации по назначению «<данные изъяты>». Сохранение данных построек права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угроз жизни и здоровью граждан. Данные выводы стороной ответчика сомнению не подвергнуты, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО10», нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Этим не ставится под сомнение прерогатива федерального законодателя - исходя из того, что целевое назначение земельного участка, как публичный компонент его правового режима, может оказывать существенное влияние на правовой режим расположенных на нем объектов недвижимости, - при внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, уточнить в рамках своей дискреции критерии реализации собственниками земельных участков права возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что уведомление Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в переводе <данные изъяты> помещения в <данные изъяты> в связи с нецелевым использованием земельного участка, является неправомерным, а исковые требования ФИО9 ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания и не нарушает права и интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО9 ФИО7 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании строения пригодным для постоянного проживания.

Признать <данные изъяты> строение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО9 ФИО8 пригодным для постоянного проживания и регистрации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ