Решение № 12-181/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-181/2021

Дело №12-181/21

УИД 25RS0001-01-2020-006541-38


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу военного комиссара Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (г. Владивосток) от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - военного комиссара Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (г. Владивосток) от дата № должностное лицо - военный комиссар Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, военный комиссар Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивосток, в силу п. 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, является структурным подразделением Военного комиссариата Приморского края, не является юридическим лицом, в т.ч. не является филиалом, или представительством, следовательно, не может считаться самообеспечивающим субъектом, а является довольствующим субъектом военного комиссариата Приморского края. На этом основании на военного комиссара не возложены обязанности по закупке бумажных полотенец или электросушилок. Данные требования обязан исполнять военный комиссариат Приморского края. Согласно приказу военного комиссара Приморского края от дата №, с 01.01.2020г. в штатном расписании отсутствует медицинский персонал. Просил постановление признать незаконным и отменить.

В судебное заседание военный комиссар Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 не явился, извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Защитник ФИО2 - Болотников С.С. в судебных заседаниях дата. и дата доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (г. Владивосток) ФИО3 в судебных заседаниях от дата и дата утверждала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Помощник военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в судебном заседании дата ФИО4 против доводов жалобы возражал.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении военного комиссара Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, явилась проведенная <...> проверка с привлечением специалистов филиала 1029 ЦГСЭН (г. Владивосток) исполнения должностными лицами военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов <адрес> требований законодательства о сохранности жизни и здоровья граждан, а также регламентирующего порядок организации мероприятий по профилактике заболеваемости работников и граждан коронавирусной инфекцией COVID-19. В результате установлены нарушения в деятельности должностного лица - военного комиссара ФИО2

А именно, военным комиссаром Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивосток ФИО2 не в полном объеме организован дезинфекционный режим. Не на все используемые дезинфицирующие средства разработаны инструкции по применению: не разработаны инструкции на хлорную известь, отсутствует дата и правила приготовления концентрированного (исходного) и рабочих растворов (нарушение п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020 г. № 10 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции»). Ослаблен контроль за деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по обеспечению ежедневной качественной уборки помещений. На момент проверки, напольная поверхность санузла для персонала, контактные поверхности (выключатели), оргтехника в кабинетах сотрудников загрязнены. Уборка помещений осуществляется через день. Не организована обработка контактных поверхностей протиранием дезинфицирующими салфетками или ветошью дезинфицирующими растворами ручек дверей, поручней столов спинок стульев, подлокотников кресел, оконных ручек, оргтехники с кратностью обработки каждые 2 часа (обработка воздуха в помещениях и частично контактных поверхностей проводится способом распыления дезинфицирующих средств с помощью ручного распылителя) (нарушение п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020 г. № 10 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции»).

Не созданы условия для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены в полном объеме (в туалетной комнате не обеспечено наличие бумажных полотенец для рук (электрических сушилок) (нарушение п. 3.1 Постановления главного государственного санитарного врача Приморского края от дата № «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции»).

Не организовано прохождение сотрудниками организации (штатным медицинским персоналом) обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров: врачом-терапевтом ФИО7 медицинские осмотры не пройдены (нарушение п. 19.33 приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011г. № н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», гл. 1 п. 15.1 СанПиН дата-]0).

С учетом изложенного, военным комиссаром Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивосток ФИО2 не организовано выполнение и контроль законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивосток: п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Приморского края от 12.03.2020 г. № 10 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» п. 19.33 приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г., № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», гл.1 л. 15.1 СанПиН 21.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям.

Между тем, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом филиала ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (г. Владивосток) допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При этом разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, его законного представителя или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так, из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором дата в отсутствие ФИО2, копия постановления вручена ФИО2 дата.

В нарушение требований ст.28.2, ст. 28.4, ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом административного органа обстоятельства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о вынесении прокурором дата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не выяснялись, оценка этому не давалась

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано законным и одлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу филиала ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (<адрес>) с учетом того, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 26.06.2020, в связи с чем годичный срок давности привлечения военного <...> ФИО2 к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала <...> надзора» МО РФ (<адрес>) от дата № должностное лицо - военный комиссар Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу филиала ФГКУ «1029 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (г. <...>

Судья Н.А.Буланова