Решение № 12-50/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело №12-50/2019


РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года город Щучье

Судья Щучанского районного суда Курганской области Резник Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области жалобу исполняющего обязанности директора ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» на постановление главного государственного санитарного врача по Шумихинскому, Щучанскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 №12-1/45 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Шумихинскому, Щучанскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 №12-1/45 от 14 июня 2019 года юридическому лицу - ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Должностным лицом установлено, что юридическим лицом нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, в рамках проведения расследования были выявлены факты невыполнения юридическим лицом санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - в нарушение ст. ст. 11, 28, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 3.4, 3.6, 5.3 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами"; п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев" при регистрации укуса клеща детей, находящихся на территории организации отдыха, не в полном объёме проведены соответствующие профилактические мероприятия, а именно: не собран прививочный анамнез (в отношении КВЭ); клещ, не направлен на исследование; пострадавшие в течение 24 часов не направлены в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь для проведения экстренной профилактики;

- п. 10.12. СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев"; п.п. 8.4.1, 10.4.2. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита»; п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клешами" до начала сезона активности клещей или до заезда детей, акарицидной обработки территории участка организации отдыха;

- п.п. 8.6, 10.4.3. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» не обеспечено проведение в весенний период дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов), которые проводятся в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха;

- п. 10.4.4. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» в весенний период 2019 года не проведено с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ), энтомологическое обследование территории на заселенность клещами (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

И.о. директора ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» обратился в Щучанский районный суд Курганской области ФИО2 с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по Шумихинскому, Щучанскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 №12-1/45 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства: 1. Не собран прививочный анамнез (в отношении КВЭ) - по мнению автора указанное нарушение не нашло своего подтверждения, так как пациенты Санатория все без исключения, при поступлении в Санаторий представляют медицинскую справку об эпидемиологическом окружении лиц, в которой делается выписка о проведенных прививках. 2. Клещ не направлен на исследование, пострадавшие в течение 24 часов не направлены в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь для проведения экстренной профилактики - первый укус клеща зафиксирован 05 мая 2019 года, второй - 09 мая 2019 года. Родители отказались от госпитализации в Щучанскую ЦРБ. Кроме того, мероприятия по акарицидной обработке территории дератизационные мероприятия, а также обследование территории в первом случае выполнить не представлялось возможным в связи со снежным покровом, в другом случае не выполнялись в связи с погодными условиями (дождь со снегом). Обработка территории проведена 29 мая 2019 года. Нарушения Сан Пин устранены до окончания проверки. Добавил, что вину в выявленных нарушениях признают, просят освободить Учреждение от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Лицо, привлеченное к административной ответственности представитель ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки неизвестна, ходатайств об отложении разбирательства не поступало.

Представитель Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, просила постановление оставить без изменения, жалобу Учреждения без удовлетворения, представила письменный отзыв.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Следовательно, нарушая санитарные правила, ГБУ уже создало угрозу жизни или здоровью людей.

<данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В период с 08.05.2019 года по 06.06.2019 года на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) об осуществлении действий, связанных с санитарно-эпидемиологическим расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний № 12-1 /01 р от 08.05.2019 г. ФИО1, ВрИО начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, осуществлены действия по санитарно-эпидемиологическому расследованию причин возникновения случая укуса клещом в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое».

В результате чего были выявлены нарушения, в том числе: п.п. 3.4, 3.6, 5.3 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами"; п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев" юридическим лицом ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» при регистрации укуса клеща детей, находящихся на территории организации отдыха, не в полном объеме проведены соответствующие профилактические мероприятия, а именно: не собран прививочный анамнез (в отношении КВЭ); клещ, не направлен на исследование; пострадавшие в течение 24 часов не направлены в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь для проведения экстренной профилактики; п. 10.12. СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев"; п.п. 8.4.1, 10.4.2. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита»; п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клешами" на момент проведения мероприятий по расследованию вероятных причин возникновения условий, создающих угрозу жизни и здоровью детей 08 мая 2019 г., установлено, что юридическим лицом не обеспечено проведение, до начала сезона активности клещей или до заезда детей, акарицидной обработки территории участка организации отдыха; в нарушении п.п. 8.6, 10.4.3.

СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» на момент проведения мероприятий по расследованию вероятных причин возникновения условий, создающих угрозу жизни и здоровью детей 08 мая 2019 г., установлено, что юридическим лицом не обеспечено проведение в весенний период дератизационных мероприятий направленных на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов), которые проводятся в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха; в нарушение п. 10.4.4. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита» на момент проведения мероприятий по расследованию вероятных причин возникновения условий, создающих угрозу жизни и здоровью детей 08 мая 2019 г., установлено, что юридическим лицом в весенний период 2019 года не проведено с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ), энтомологическое обследование территории на заселенность клещами (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха), что является нарушением: ст.ст. 11, 28, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 10.12, 12.3 СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев"; п.п. 8.4.1, 8.6, 10.4.2, 10.4.3, 10.4.4 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого энцефалита»; п.п. 3.4, 3.6, 5.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами".

На основании выявленных нарушений главным государственным санитарным врачом по Шумихинскому, Щучанскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Озеро Горькое» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 14 июня 2019 года вынесено постановление №12-1/45.

Вина ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» подтверждается следующими доказательствами: актом по результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний №12-1/01р от 08 мая 2019 года, распоряжением об осуществлении действий, связанных с санитарно-эпидемиологическим расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний №12-1/01р, протоколом об административном правонарушении №12-1/49 от 06 июня 2019 года.

Ссылка в жалобе о том, что прививочный анамнез был собран, при этом родители детей не смогли пояснить вакцинированы их дети против клещевого вирусного энцефалита, а также, что родители детей отказались после укуса клещом от госпитализации в Щучанскую ЦРБ, суд находит несостоятельными, поскольку в медицинских документах Б. и Л. отсутствуют сведения об отказе от экстренной иммуноглобулинопрофилактики против клещевого вирусного энцефалита.

Каких-либо доказательств о том, что ГБУ были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Полагаю, что допущенные юридическим лицом - ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, носят существенный характер, поскольку в конечном итоге влияют на жизнь и здоровье воспитанников санатория и, следовательно, не могут быть признаны малозначительными, поскольку создают условия для возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При вынесении 14 июня 2019 года постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного "частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Шумихинскому, Щучанскому, Альменевскому, Сафакулевскому, Куртамышскому, Целинному, Мишкинскому районам Курганской области ФИО1 №12-1/45 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии через Щучанский районный суд. Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года.

Судья: подпись Э.В. Резник