Решение № 2-167/2019 2-167/2019(2-3130/2018;)~М-3980/2018 2-3130/2018 М-3980/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-167/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 08 февраля 2019 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Пикулиной Ирине Викторовне,

с участием:

представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика: ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете эксплуатации №-этажных и №-этажных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве гостиничного комплекса (гостевых коттеджей) до оформления в установленном порядке документов по вводу их в эксплуатацию в качестве гостиниц (гостевых домов), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о соответствии объектов строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником земельного участка площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на №-этажный жилой дом площадью № кв.м, кадастровый номер №, №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №. Кроме того, на указанном земельном участке расположены №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером № и №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №. Указанные объекты недвижимости эксплуатируются ответчиком в качестве гостевых домов «<данные изъяты>», что установлено специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик. Однако администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешение на строительство объектов гостиничного типа (гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки сельского типа (Ж-1).

Эксплуатация строений как гостевых домов либо гостиниц без надлежащего ввода в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, поэтому просит запретить ответчику эксплуатацию зданий в качестве гостиниц (гостевых домов) до получения необходимых документов.

ФИО2 в лице своего представителя в судебном заседании исковые требования признал полностью.

Судом ответчику в лице его представителя разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП «ВКХ», филиала АО «НЭСК-электросети» - «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.

За ФИО2 зарегистрировано право собственности на №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №. Кроме того, на указанном земельном участке расположен №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером № и №-этажный жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером №, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки сельского типа (Ж-1).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 г. № 498, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами до трех этажей с приусадебными земельными участками.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации осуществлено строительство 2-этажных и 1-этажных объектов капитального строительства гостиничного типа с номерами, предназначенными для временного проживания граждан, которые эксплуатируется без оформления соответствующих документов.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», спорный объект эксплуатируется в качестве гостевого дома «<данные изъяты>».

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию гостиниц или гостевых домов на земельном участке по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорных объектов, они представляют собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей.

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиницы, гостевые дома, многоквартирные жилые дома и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на земельном участке № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, по адресу: №, в качестве гостевых домов либо гостиниц, не выдавалось.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Однако ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №17ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов либо гостиниц, не изменялся.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Принимая во внимание, что спорные объекты капитального строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, их эксплуатация в качестве гостевых домов либо гостиниц нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению.

Ответчик в лице своего представителя в судебном заседании просил частично отменить наложенные определением Геленджикского городского суда от 28 ноября 2018 года обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

Вместе с тем, принятые обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, препятствуют дальнейшему оформлению спорных строений в качестве гостиниц либо гостевых домов, в связи с чем дальнейшее сохранение указанных обеспечительных мер нецелесообразно.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Запретить ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: №-этажного - площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажного - площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажного - площадью № кв.м с кадастровым номером №, №-этажного - площадью № кв.м с кадастровым номером № и №-этажного - площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве гостиничного комплекса (гостевых коттеджей) до оформления в установленном порядке документов по вводу их в эксплуатацию в качестве гостиниц (гостевых домов), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о соответствии объектов строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов.

Обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, наложенные определением Геленджикского городского суда от 28 ноября 2018 года, отменить.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через городской суд в течение месяца.

Судья: