Постановление № 5-368/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-368/2018

Дело №5-368/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пермь 17 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Насибуллина М.Х.,

при секретаре Братчиковой Л.Н,

с участием представителя ООО «СЭФИС» ФИО1,

представителя Пермской транспортной прокуратуры Зинакаевой Е.А.,

представителя административного органа – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: юридического лица ООО «СЭФИС», юридический адрес: <Адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ООО «СЭФИС», осуществляющего деятельность по оказанию услуги общественного питания в ресторане, расположенном на плавучем средстве в акватории р. Кама у набережной г. Перми в районе пассажирских причалов,выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, кафе, барах, и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков их хранении и реализации населению, установленных СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), а именно:

размещение производственных и иных помещений, их планировка не обеспечивают соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции. Объемно-планировочные решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов, исключающих встречность потока сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Так, вход в туалет для персонала расположен в зоне выдачи готовой продукции. Контейнер для мусора размещены рядом с холодильными камерами.

Загрузка сырья идет через помещение за барной стойкой в горячий цех, далее через него и зону выдачи готовой продукции в зону для приготовления шашлыка. Также имеет место движение сырья в овощной цех через горячий цех, движение персонала в верхней (личной одежде) через горячий цех в гардероб, который совмещен с овощным цехом, чем нарушены требования п.п. 2.3, 5.1 СП 2.3.6.1079-01;

2. набор помещений не соответствует производственной мощности организации, не обеспечивает соблюдение санитарных норм. Так, отсутствует гардероб для персонала, фактически шкафчики для одежды персонала установлены в овощном цехе. Отсутствует мясо-рыбный цех. В горячем цехе используемое оборудование не имеет маркировки, что является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01;

3. в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочный инвентарь не промаркирован, на момент обследования обнаружены 3 разделочные доски, все без маркировки;

4. в моечном отделении для обработки столовой и кухонной посуды не вывешены инструкции о правилах мытья посуды, что нарушает требования п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

5. для мытья посуды, в нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 используется губчатый материал;

6. не соблюдаются правила обработки посуды, на моечных ваннах не нанесен литраж, нет пробок в ваннах, что не позволяет произвести разведение моющего дезинфицирующего средства нужной концентрации, что не соответствует требованиям п.п. 6.14, 6.15 СП 2.3.6.1079-01;

7. в ресторане нарушены правила хранения пищевых продуктов, а именно правила товарного соседства и условия хранения, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01. Так, в холодильном оборудовании имеет место совместное хранение мясных полуфабрикатов и масла сливочного, рыбных продуктов и мороженого и др. температурный режим хранения не контролируется. Термометров в холодильниках не имеется;

8. маркировочный ярлык каждого товарного места с указанием срока годности и изготовителя продукции не сохраняется до полного использования продукта. Так, в холодильнике за барной стойкой находится продукт - ассорти орех и сухофрукты без упаковки, курага без маркировки. В горячем цехе обнаружены мясные полуфабрикаты, в том числе фарши, без маркировки. В холодильнике горячего цеха куриные полуфабрикаты и торты без маркировки, чем нарушен п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01;

9. поступающее сырье (пищевая продукция) не сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопасность, что нарушает требования п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01. На момент обследования сопроводительные документы не представлены на все продукты, находящиеся в ресторане;

10. имеет место хранение продуктов с признаками недоброкачественности ( в овощном цехе и в зоне за барной стойкой обнаружены порченные бананы) что является нарушением п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01;

11. помещения ресторана не соответствуют требованиям пп. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01 и нуждаются в проведении генеральной уборки;

12. моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки, что не соответствует требованиям п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01.

Генеральный директор ООО «СЭФИС» К., в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения, представила письменные объяснения.

Представитель ООО «СЭФИС» ФИО1 в судебном заседании вину ООО «СЭФИС» в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на основании приказа генерального директора ООО «СЭФИС» № от 18 сентября 2018 года, деятельность ресторана «Причал№» прекращена с 18 сентября 2018 года в связи с окончанием сезона, оборудование демонтировано, в настоящее время решается вопрос об отшвартовке платформы от набережной р. Кама. Кроме того, пояснил, что на момент проведения проверки ресторан находился в состоянии технического запуска, сопроводительную документацию на продукты предоставили в течении 2 дней после проверки, так как она хранится в бухгалтерии в сейфе, ряд нарушений не подтверждён документально, остальные устранены.

Представители Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и Пермской транспортной прокуратуры в судебном заседании настаивали на привлечении ООО «СЭФИС» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1990 г. 52-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизниили здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства...

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно положениям п.2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Применительно к организациям общественного питания, такие требования установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы итребования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 5.1 Правил СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Пунктом 2.3 Правил установлено что ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих.

Пунктом 5.2 Правил установлено, что набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Пунктом 6.5 Правил установлено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку

Пунктом 6.21 установлено, что В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 6.19 Правил установлено, что Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

Пунктом 6.14 Правил предусматривается, что мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: - механическое удаление остатков пищи; - мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; - мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; - ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; - просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Пунктом 6.15 Правил установлено, что в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии с пунктом 7.11, продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Пунктом 7.29 Правил предусмотрено, что Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта

В соответствии с п.7.7 Правил, поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

На основании п. 7.8 Правил для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: - продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; - мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; - рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; - непотрошеную птицу (кроме дичи); - яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; - консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; - крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; - овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; - грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; - пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; - продукцию домашнего изготовления.

В соответствии с п. 5.11 Правил СП 2.3.6.1079-01 предусматривается, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Пунктом 5.12 Правил установлено, что не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

Пунктом 3.8 Правил, предписано, что производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В судебном заседании установлено, что поводом проверки и возбуждения данного дела явились поступившее в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю материалы проверки, проведенной Пермской транспортной прокуратурой

В рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных ООО «СЭФИС» при осуществлении деятельности по оказанию услуги организации общественного питания в предприятии, расположенном на плавучем средстве в акватории р. Кама у набережной г. Перми в районе пассажирских причалов, установленных пунктами 2.3, 5.1, 5.2, 6.5, 6.21, 9.19,6.14, 6.15, 7.11, 7.29, 7.7, 7.8, 5.11, 5.12, 3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данный факт подтверждается решением о проведении проверки от 4 июля 2018 года; справкой о результатах проверки исполнения ООО «СЭФИС» требований законодательства о безопасности судоходства, о водопользовании по факту эксплуатации на реке Кама плавучего ресторана «Причал№ 5» от 8 августа 2018 года; актом выездной проверки от 19 июля 2018 года и фототаблицей к нему; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 19 июля 2018 года;.

27 сентября 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзорапо Пермскому краю вынесено определение о передаче дела судье для решения вопроса о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 февраля 2011 года N 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях согласно которому заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; по субъектам Российской Федерации обладают правом составления протоколов об административных правонарушениях.

Соответственно, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, вынесшая, определение о передаче дела судье для решения вопроса о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, обладала соответствующими полномочиями.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «СЭФИС», осуществляет, в том числе, следующие дополнительные виды деятельности:

-56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

-56.10.1 деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания

-56.21 деятельность предприятий торжественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий;

-56.30подача напитков.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «СЭФИС» в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «СЭФИС» в совершении инкриминируемого деяния.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Суд квалифицирует действия ООО «СЭФИС» по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Со стороны ООО «СЭФИС» не представлено каких-либо доказательств свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в указанных помещениях.

При назначении наказания судья учитывает: обстоятельства, характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что в настоящее время деятельность ресторана «Причал №» прекращена, в связи с чем считает возможным не применять наказание в виде приостановления деятельности, и ограничиться наказанием в виде административного штрафа, которое обеспечит в полной мере установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административной ответственности за совершение правонарушения.

Оснований для освобождения общества в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, суд не усматривает, так как правонарушения, предусмотренные указанной ст. 6.6 КоАП РФ, нарушают установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СЭФИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Ответственность за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья М.Х. Насибуллина