Решение № 12-298/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-298/2018

Дело № 12-298/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 05 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> на постановление заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (далее также – Инспекция) ФИО2 от 20.03.2018 года №21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 от 20.03.2018 года №21 в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, прекращено по малозначительности совершенного административного правонарушения. ФИО1 от административной ответственности освобождена, ей объявлено устное замечание.

Из постановления следует, что ФИО1, замещая должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля (далее также – ДСПНиОТ) с нарушением установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон №44-ФЗ) трехдневного срока направила для размещения в реестре контрактов документы о приемке поставленного товара за февраль 2017 года (акт от 28.02.2017 года и товарная накладная от 28.02.2017 года № 3-000268), за март 2017 года (акт от 31.03.2017 года и товарная накладная от 31.03.2017 года № 3-000397) по контракту № 36 от 16.12.2016 года на поставку газет, журналов, периодических изданий в 1 полугодии 2017 года с ООО «Урал-Пресс Запад», сведения о котором размещены в реестре контрактов, номер реестровой записи 3760405944016000037. Документы о приемке поставленного товара за февраль 2017 года должны были быть направлены 03.03.2017 года, фактически направлены 17.04.2017 года, документы о приемке поставленного товара за март 2017 года должны были быть направлены 05.04.2017 года, фактически направлены 17.04.2017 года. Аналогично направлены с нарушением установленного срока документы о приемке поставленного товара за февраль и март 2017 года по контракту № 38 от 16.12.2016 года на оказание услуг по сопровождению программ по защите информации в компьютерных и технических средствах с ООО «Стандарт безопасности», сведения о котором размещены в реестре контрактов, номер реестровой записи 3760405944016000039.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ФИО1 не обладала необходимой квалификацией для выполнения возложенных на нее функций, на курсы повышения квалификации не направлялась с целью проведения необходимой профессиональной переподготовки в сфере закупок. Кроме того, полагает, что Инспекция не является органом по рассмотрению и расследованию данного дела. Просит постановление заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 от 20.03.2018 года №21 в отношении ФИО1 отменить, производство прекратить.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представители контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2, ФИО3 просили оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения по доводам письменных возражений, полагали, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Статьей 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов, в том числе, включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены определением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями ФИО1, свидетелей ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи, приказами ДСПНиОТ №24-о от 20.01.2015 года, № 25-о от 20.01.2015 года, № 271-о от 13.04.2015 года, № 605-о от 13.08.2015 года, № 91-о от 19.02.2016 года, № 541-о от 17.08.2016 года, должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности – главного бухгалтера департамента от 11.01.2016 года, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018 года, информацией УФК по Ярославской области о статусе квалифицированного ключа проверки электронной подписи, копиями муниципальных контрактов № 36 и № 38 от 16.12.2016 года, актами приема-передачи товара, товарными накладными за февраль 2017 года и март 2017 года, карточками контрактов, свидетельством о повышении квалификации ФИО1 в 2011 году и удостоверением о прохождении обучения ФИО1 в 2015 году. Не доверять указанным доказательствам нет оснований, они являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО 4 в совершении указанного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При этом, ФИО1 является должностным лицом ответственным за своевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьей 7.31.1, частями 1 - 6 статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) КоАП РФ.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 23.66 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени контрольных органов в сфере закупок, указанных в части 1 статьи 23.66 КоАП РФ, в пределах своих полномочий, вправе должностные лица федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок.

Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.12.2016 года № 1320-п, является контрольным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере закупок, приказом и.о. начальника Инспекции № 1н от 31.01.2017 года утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

При разрешении данного дела заместитель начальника инспекции-начальник правового отдела Инспекции обоснованно исходил из того, что вменяемые ФИО1 правонарушения, выразившиеся в несвоевременном направлении информации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении имеется указание на нарушение ФИО1 сроков направления документов о приемке товаров за февраль 2017 года, обязанность по направлению которых должна была быть исполнена не позднее 03.03.2017 года.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В указанной части постановление подлежит изменению. Исключению из указания на нарушение требований законодательства подлежат факты несвоевременного направления документов о приемке товаров по муниципальным контрактам № 36 и № 38 от 16.12.2016 года за февраль 2017 года, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, оснований для отмены или изменения постановления в оставшейся части не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 от 20.03.2018 года №21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова