Решение № 12-31/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 29 мая 2019 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2 «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Х.Г.Н. от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Х.Г.Н. от 29 января 2019 года ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 73`300 рублей.

В жалобе начальник ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов ФИО3 просит оспариваемое постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что наказание является чрезмерно суровым, несправедливым и необоснованным, поскольку, по мнению заявителя, в результате допущенных нарушений никаких вредных последствий не наступило, а санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание, в том числе, и в виде предупреждения.

В судебное заседание начальник ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов ФИО3 явился, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие, на составление протокола об административном правонарушении он не приглашался.

ФИО4 «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов адвокат Афони А.П. также в судебное заседание явился, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор труда Х.Г.Н., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени слушания дела (Том 2 л.д.46-47), в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3, ФИО5 прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 21 января 2019 года в 16 часов 30 минут в Государственной инспекции труда по Ленинградской области по адресу: <адрес> в отсутствии законного представителя (представителя) ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов (Том 1 л.д.16-20). При этом ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Документов свидетельствующих о направлении ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов или вручению законному представителю ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов уведомления от 21 января 2019 года (Том 1 л.д.42-44) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (21 января 2019 года в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>) представленные материалы об административном правонарушении не содержат. Кроме того, судом отмечается, что учреждение ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов фактически находится в <адрес> (<данные изъяты> км от Санкт-Петербурга), в связи с чем, даже в случае направления указанного уведомления в адрес ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов по средствам электронной почты или факсимильной связи 21 января 2019 года (что должностным лицом не было сделано), учреждению было бы предоставлено недостаточно время для направления своего законного представителя (представителя) в адрес Государственной инспекции труда по Ленинградской области, расположенной в Санкт-Петербурге.

При таких обстоятельствах следует считать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, составлен в отношении ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов в отсутствии законного представителя учреждения с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Выявленные недостатки при составлении протокола не могли быть восполнены при рассмотрении дела должностным лицом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

По смыслу положений ст.ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято должностным лицом к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов в совершении вменяемого учреждению административного правонарушения, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда от 29 января 2019 года вынесенное в отношении ГБУ ЛО «СББЖ» Лодейнопольского и Подпорожского районов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья