Постановление № 5-198/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-198/2020

Дело № 5-198/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000736-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 20 октября 2020 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного учреждения «Каргапольский психоневрологический интернат» (далее - ГБУ «Каргапольский ПНИ», Учреждение), адрес места нахождения: 641919, <...>, ИНН <***>, КПП 450801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.1998, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в целях установления и устранения причин возникновения и распространения, профилактики инфекционных заболеваний, предупреждения нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 07/3-207р от 07.08.2020 было проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ», в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ» 14.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 07/31-20к.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в части. Не оспаривал, что до 8 июля 2020 года у сотрудников учреждения температура тела измерялась один раз в день, в начале смены. Пояснил, что с марта 2020 года учреждение работает в особом режиме. Было несколько смен обсервации, с 09.07.2020 по 22.07.2020 и с 23.07.2020 по 05.08.2020, с 06.08.2020 по 25.08.2020. Обратил внимание, что приказ об организации работы в ГБУ «Каргапольский ПНИ в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме)» от 09.07.2020 с указанием сроков обсервации, имеет номер № 140.1. Считал, что фельдшерами были приняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. К обеспечиваемым З. и Р., которым был поставлен диагноз ОРВИ в первую смену, был вызван врач, они были изолированы и в последующем взят забор зева – ПЦР. Почему в журнале наблюдения в изоляторе отсутствуют сведения об изоляции ФИО3, не смог пояснить. К остальным обеспечиваемым, у которых было выявлено повышение температуры, врач не вызывался, так как не было признаков инфекционного заболевания. Обращал внимание, что все обеспечиваемые специфичные, имеют различные заболевания мозга, психические заболевания. В июле 2020 года стояла жара, многие проживающие кутались в одеяла, в связи, с чем у них могло быть установлено повышение температуры тела. У всех сотрудников, заходившим на смену, брались анализы. В конце второй смены при сдаче анализа на ПЦР у 3 сотрудников был установлен положительный результат. Была организована работа по сообщению о сложившейся ситуации, были взяты анализы на ИФА, которые показали положительные результаты. Заболевших среди обеспечиваемых поделили на группы по тяжести заболевания и стали развозить в Далматово, Катайск, инфекционную больницу. Примерно 60 человек с 6 августа 2020 года увезли с диагнозом COVID-19 в разные больницы, исходя из степени тяжести заболевших. Заболевшие сотрудники не были зафиксированы в журнале учета инфекционных заболеваний, так как они не знали, что их необходимо в него включать. ФИО4 заболела на смене в ночь с 5 на 6 июля, поэтому в табеле учета рабочего времени за 06.07.2020 у нее стоит рабочий день. Считал, что в табеле учета рабочего времени за июнь 2020 года ошибочно проставлен рабочий день 26.06.2020 Щ. так как с этого дня, она была на больничном. Считал, что сведения о заболевших являются недостоверными, так как есть два метода выявления инфекции, которые показывают разные результаты. Анализ ПЦР (мазок) показывает положительный или отрицательный результат на COVID-19, а ИФА определяет, есть или нет антитела у человека, и определяет, болел ли человек или у него сильный иммунитет. На сегодняшний день все обеспечиваемые возвращены в учреждение в связи с излечением. При вынесении решения просил учесть, что взыскание штрафа негативно скажется на деятельности учреждения и граждан, находящихся на социальном обслуживании в данном учреждении. Учитывая материальное и финансовое положение учреждения, наличие кредиторской задолженности за продукты питания и медикаменты в размере более 2500000 рублей, а также то, что административное правонарушение совершено впервые, просил снизить размер административного штрафа в соответствии с частями 3, 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ. Не отрицал, что всем необходимым оборудованием, дезинфицирующими средствами, учреждение было снабжено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась в связи с болезнью. В предыдущем судебном заседании пояснила, что на основании информации, полученной в результате расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, проводимого на основании приставленных ГБУ «Каргапольский ПНИ» документов, установлено, что заболевшим, у которых было установлено повышение температуры тела, своевременно врач не вызывался, заболевшие не изолировались. Считала, что нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, привело к вспышке заболеваемости в ГБУ «Каргапольский ПНИ». Согласно списка лиц, с повышенной температурой тела с 23.07.2020 по 04.08.2020, 29.07.2020 у М. было установлено повышение температуры тела, и только 03.08.2020 ему был вызван терапевт из ЦРБ, температура тела была 38,1о, Т. заболел 26.07.2020, вызов врача- 01.08.2020, госпитализирован в ЦРБ. В. заболел 21.07.2020, 30.07.2020 температура 38,0о врач не был вызван и так далее. Считала, что не своевременный вызов врача, обсервация больных, спровоцировало вспышку заболеваний. Обратила внимание, что сотрудники ФИО4, ФИО5 заболели на смене. С 05.08.2020 стали брать анализы на COVID-19. Все нарушения отражены в акте по результатам расследования.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУ «Каргапольский ПНИ» в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области № 12 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

В соответствии с положениями п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к 1-й группам патогенности, или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

В соответствии с положениями п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с положениями п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

Материалами дела установлено, что ГБУ «Каргапольский ПНИ» является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ «Каргапольский ПНИ», предметом и целями Учреждения является стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возврата (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), инвалидов первой и второй групп старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями, полностью или частично утративших способность либо возможность осуществить самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы или наличия инвалидности на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, и обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий главного управления социальной защиты населения Курганской области в сфере социального обслуживания.

Из исторической справки № 119 от 16.09.2020 года следует, что на основании приказа областного отдела социального обеспечения № 133 от 24.12.1987 о вводе в действие нового Каргапольского дома-интерната для престарелых и инвалидов расформирован Грибановский психоневрологический интернат и введен в эксплуатацию Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов. 12.05.2003 Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в ГУ «Каргапольский дом интернат для престарелых и инвалидов», 26.07.2011 ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 22.10.2013 ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский психоневрологический интернат».

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившей информацией о групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией по распоряжению начальника территориального отдела ФИО6 от 07.08.2020 № 07/3-20ЭР в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, по результатам которого составлен акт № 07/37-20 к от 03.09.2020.

В ходе расследования установлено, что в нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» лица с подозрением на инфекционные заболевания, в том числе не исключающую новую коронавирусную инфекцию, не изолировались и не госпитализировались. Согласно записям в журнале контроля температуры тела обеспечиваемых повышение температуры тела регистрировалось:

- 07.07.2020 у Б., У., Б2, К. 11.08.2020 лабораторно установлен COVID-19);

- 08.07.2020 у одного обеспечиваемого зафиксировано повышение температуры тела, впоследствии госпитализированного в инфекционный стационар;

- 09.07.2020 у трех обеспечиваемых ФИО7, ФИО8, ФИО9 зафиксировано повышение температуры, которые впоследствии были госпитализированы в инфекционный стационар, у двух обеспечиваемых лабораторно установлен COVID-19;

- 12.07.2020 у пяти обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, трое из них госпитализированы, у двоих установлен COVID-19;

- 14.07.2020 у 3 обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое госпитализированы в инфекционный стационар;

- 15.07.2020 у одного обеспечиваемого зафиксировано повышение температуры тела, который госпитализирован, у него установлен СОVID-19;

- 18.07.2020 у двух обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, оба помещены в инфекционный стационар;

- 19.07.2020 у четырёх обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое впоследствии госпитализированы в инфекционный стационар;

- 20.07.2020 у шестерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, пятеро из них помещены в инфекционный стационар, у двоих установлен COVID-19;

- 23.07.2020 у восьмерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, пятеро из которых впоследствии были помещены в инфекционный стационар, из них у двоих установлен COVID-19;

- 25.07.2020 у трёх обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое помещены в инфекционный стационар;

- 26.07.2020 у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, трое из них помещены в инфекционный стационар, у двоих установлен COVID-19;

- 27.08.2020 у двоих обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, помещены в инфекционный стационар, где установлен COVID-19;

- 28.07.2020 повышение температуры тела зафиксировано у семерых обеспечиваемых, трое помещены в инфекционный стационар, где был установлен COVID-19;

- 30.07.2020 ещё у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, четверо из них помещены в инфекционный стационар, установлен COVID-19.

Также в нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» больные с признаками инфекционного заболевания, не исключающим новую коронавирусную инфекцию, не помещались в изолятор. А именно, с 07.07.2020 ежедневно у нескольких обеспечиваемых регистрировалось повышение температуры тела, заболевшие не помещались в изолятор, вопрос о госпитализации не решался (осмотр врачом не был обеспечен).

Кроме того, в нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» случаи внебольничной пневмонии и COVID-19 среди сотрудников и обеспечиваемых не зафиксированы в журнале учёта инфекционных заболеваний (ф 060/у), что не позволяет своевременно и в полном объёме организовать и проводить комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий в учреждении. А именно, при регистрации первого случая COVID-19 у Щ. 04.07.2020 не был организован полный комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий (температура тела у сотрудников измерялась однократно в день, от работы заболевшие сотрудники не отстранялись в день заболевания).

Согласно рекомендациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МР 3.1/2.1.0170/2-20 для социальных организаций с целью недопущения заноса распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) руководители социальных организаций должны обеспечить мониторинг состояния здоровья сотрудников с измерением температуры тела по показаниям в течение рабочего дня и незамедлительным отстранением от работы лиц с признаками острых респираторных заболеваний (п. 3.3.); не допускать в организацию лиц, имеющих признаки респираторных инфекций (повышение температуры, кашель, насморк) (п. 3.2).

В ГБУ «Каргапольский ПНИ» такой контроль не был обеспечен. Согласно записям в журнале измерения температуры тела сотрудников, температура тела измерялась в течение дня однократно до начала работы в условиях обсерватора, т.е. до 08.07.2020. К работе допускались сотрудники с повышенной температурой тела, а именно К. (заболела на смене 05.07.2020), О.заболела на смене 02.07.2020). В период с 30.05.2020 по 07.07.2020 (до работы в режиме обсерватора) температура тела измерялась у разного числа работающих сотрудников: 03.07.2020 у сорока пяти, 04.07.2020 у четырнадцати, 05.07.2020 у двадцати семи, 06.07.2020 также у сорока пяти сотрудников.

Факт допущения указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 07/31-20к от 14.09.2020; актом проверки № 07/37-20 к от 03.09.2020; журналами измерения температуры тела проживающих ГБУ «Каргапольский ПНИ» первого и второго этажей, журналом измерения температуры тела сотрудников ГБУ «Каргапольский ПНИ»; информацией из ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 17.08.2020 №1835 о проживающих ГБУ «Каргапольский ПНИ», обратившихся за медицинской помощью с 01.06.2020; журналом наблюдения в изоляторе; листками нетрудоспособности Щ., О., К. табелями учета рабочего времени за июнь, июль, август; журналом регистрации инфекционных больных; списком лиц, с повышенной температурой тела, находящихся в ГБУ «Каргапольский ПНИ»; экстренными извещениями об инфекционном заболевании; выписками из истории болезни.

Согласно приказа по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 08.07.2020 № 140 «О введении карантина в ГБУ «Каргапольский ПНИ» при подтверждении случая заболевания COVID-19» в ПНИ создан штаб по организации осуществления организационно-методического сопровождения готовности к переводу учреждения на работу в условиях карантина и персональную ответственность на членов штаба.

Приказом по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 09.07.2020 № 140.1 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» организована работа в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме) с 09.07.2020 по 22.07.2020 ПНИ переведен на особый режим работы, предусматривающий временную изоляцию.

Согласно приказа по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 143 «О введении карантина в ГБУ «Каргапольский ПНИ» при подтверждении случая заболевания COVID-19» в ПНИ создан штаб по организации осуществления организационно-методического сопровождения готовности к переводу учреждения на работу в условиях карантина и персональную ответственность на членов штаба.

Приказом по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 142 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» организована работа в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме) с 23.07.2020 по 05.08.2020 ПНИ переведен на особый режим работы, предусматривающий временную изоляцию.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг ГБУ «Каргапольский ПНИ» в период осуществления на территории Курганской области ограничительных мероприятий (карантина) не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия и допустило нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Не соблюдение противоэпидемических мероприятий послужило распространению инфекционной заболеваемости COVID-19 среди обеспечиваемых и сотрудников ГБУ «Каргапольский ПНИ», создало угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГБУ «Каргапольский ПНИ» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что учреждением при осуществлении своей деятельности не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению все обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии и доказанности в действиях ГБУ «Каргапольский ПНИ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно положению части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ГБУ «Каргапольский ПНИ», отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк, оснований для освобождения ГБУ «Каргапольский ПНИ» от административной ответственности не усматриваю.

При рассмотрении дела представителем юридического лица в материалы дела представлен расчет с контрагентами за сентябрь 2020 года, из которого следует, что кредиторская задолженность учреждения на конец месяца составляет 2592 974 руб. 07 коп., заявлено ходатайство о снижении размера штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий (за период с 05.08.2020 по 20.08.2020 в учреждении зарегистрированы инфекционные заболевания у 71 человека, из которых, 65 обеспечиваемых, 6 сотрудников), считаю необходимым назначить ГБУ «Каргапольский ПНИ» административное наказание в виде административного штрафа, так как именно этот вид наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 КоАП РФ – предупреждение новых правонарушений.

Оснований для административного приостановления деятельности ГБУ «Каргапольский ПНИ», указанных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, с учетом специфики деятельности учреждения, не имеется.

С учетом представленных в материалы дела доказательств тяжелого материального положения юридического лица, судья полагает возможным применить по настоящему делу положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУ «Каргапольский ПНИ» административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение «Каргапольский психоневрологический интернат» (место нахождения юридического лица: 641919, <...>, ИНН <***>, КПП 450801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.1998) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН<***>, КПП450101001, получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области), банк получателя: отделение Курган г. Курган; БИК043735001, л/с <***>, расчётный счёт №<***>, ОКТМО37610 000, КБК141 1 16 01061 01 0007 140, УИН14104450029700014968.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления вручить представителю ГБУ «Каргапольский ПНИ» и направить в Управление Роспотребнадзора по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Киселева