Решение № 12-5/2024 12-509/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-5/2024

Дело № (12-509/2023;)

24RS0№-68


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Некрасова В.С., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении руководителя № ФИО2 прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП ПФ за отсутствием события административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя МКУ <адрес> «Управление капитального строительства» ФИО2

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО1 № производство по делу об административном правонарушении по ч№ в отношении должностного лица - руководителя МКУ <адрес> «Управление капитального строительства» ФИО2, прекращено на основании № за отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора <адрес> Сокольникова В.С. обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> с протестом на вышеуказанное постановление, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что административный орган при вынесении решения о прекращении дела об административном правонарушении в отношении руководителя № ссылался на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», в соответствии с которым в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта на основании поступившего от подрядчика в письменной форме предложения об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение. Кроме того, административным органом указано, что администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «№. Пунктом 1 Постановления № муниципальным заказчиком предоставляется право, путем заключения дополнительных соглашений, изменять существенные условия муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, цена которых составляет или превышает предельный размер цены, установленный Правительством РФ, в части возможности выплаты авансовых платежей в размере, не превышающем № соотствующего контракта, при соблюдении условий, указанных № кона № 44-ФЗ. Данная позиция является необоснованной. Доказательств изменения ценовых показателей, увеличения стоимости строительных материалов, в материалы административного дела представлено не было. Кроме того, подрядной организацией не представлены пояснения и документы, подтверждающие возникновение независящих от общества обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта без введения условия о выплате аванса. Согласовав условие о выплате аванса, стороны фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по контракту, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Произвольное изменение сторонами порядка оплаты контракта влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более выгодного для исполнителя порядка их оплаты. Поскольку при заключении муниципального контракта возможность выплаты аванса не предусмотрена, установление дополнительным соглашением авансирования является введение принципиального нового положения в договор, что, с учетом императивного принципа регулирования отношений в сфере государственных закупок, при отсутствии прямого разрешения в законе, не допустимо. Изменение условий муниципального контракта дополнительным соглашением в части оплаты работ является неправомерным, поскольку такая возможность в данной ситуации не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, предоставление не предусмотренного условиями аукциона финансирования влечет угрозу отвлечения остатка средств бюджета в дебиторскую задолженность, угрозу невозможности их взыскания в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) исполнителем своих обязательств. В письме от № сообщено о том, что работы по контракту выполнены только на №, что говорит о неисполнении условий контракта, нарушении сроков исполнения. Подрядчиком не представлены доказательства отсутствия достаточных денежных средств, документы, подтверждающие отсутствие оборотных средств для закупки материалов. Кроме того, при недостаточности денежных средств общество имело возможность обратиться в кредитные учреждения предоставления займа. Отказы банков в предоставлении кредита к письму не приложены. Кроме того, подрядчиком не представлены заказчику доказательства того, что обстоятельства изменились настолько, что требуют авансирования. Таким образом, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает требования части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, определяющие условия заключения и изменения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем, как нарушает требования закона, так и посягает на публичные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г.Красноярска - ФИО3 доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> – ФИО4 (полномочия проверены), возражала против удовлетворения протеста, по основаниям изложенным в возражениях.

В судебное заседание ФИО2, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания представлены возражения.

Полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие, надлежащим образом уведомленных лиц, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, выслушав стороны, проверив дело в полном объеме, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

На основании части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ к обязательным условиям, подлежащим включению в контракт, отнесены условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 920 "О мерах поддержки подрядчиков при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства для обеспечения муниципальных нужд" предоставлено муниципальным заказчикам право, путем заключения дополнительных соглашений, изменять существенные условия муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, цена которых составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, в части возможности выплаты авансовых платежей в размере, не превышающем 50 процентов суммы соответствующего контракта, при соблюдении условий, указанных в пункте 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.1).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУ <адрес> «УКС». В рамках проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» осуществляется строительство объекта капитального строительства № <адрес> в рамках муниципального контракта от №, заключенного между №

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя МКУ <адрес> «Управление капитального строительства» ФИО2, имеется роспись в получении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении руководителя № направлены для рассмотрения в службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между № и №» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Транспортная развязка в микрорайоне № <адрес>, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата за выполненные работы: осуществляется заказчиком по безналичному расчету, на основании актов о приемке выполненных работ по форме №, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета).

Оплата выполненных работ производится поэтапно по мере выполнения работ с учетом графика выполнения работ подрядчиком и графика оплаты выполненных работ, в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ.

В соответствии с п. 11.1.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями №

Согласно п. 11.1.3 контракта по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникнут независящие от сторон настоящего контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в порядке, предусмотренном частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от № которым предусмотрено авансирование подрядчика в размере № от цены контракта, что составляет №.

Зачет аванса производится в размере 50 % от суммы выполненных по контракту работ до полного его погашения.

Дальнейшее перечисление средств за выполненные работы производится по меру выполнения работ подрядчиком с учетом ранее выплаченного аванса, графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к муниципальному контракту), графика оплаты выполненных работ (приложение № к муниципальному контракту), в течение 15 рабочий дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ. Оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком по безналичному расчету, на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет -фактуры

Указанное дополнительное соглашение подписано руководителем №» ФИО2

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя № прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием события административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное п. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ) установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, при которых постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении имели место - ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения руководителя № ФИО2 к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, в силу № по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, предусмотренных КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении руководителя МКУ <адрес> «Управление капитального строительства» ФИО2 прекращено на основании № в связи с отсутствием события административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья В.С. Некрасова