Постановление № 5-14/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-10/2020

№ 5- 14/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Бея Бейского района РХ 13 апреля 2020 года

Судья Бейского районного суда РХ Пресняк А.Г.,

при секретаре Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» ИНН <***>, юридический адрес и фактическое место нахождения: Республика Хакасия, <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» (далее ГБУЗ РХ «Бейская РБ») не представило в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, при следующих обстоятельствах.

18 февраля 2020 года в 00 часов 00 минут в отношении ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» выявлены нарушения п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 ГБУЗ РХ «Бейская РБ» имея лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений от 28.06.2019 № 10-19-03-000116 по адресу осуществления деятельности: Республика Хакасия, <...> (структурное подразделение <...>, пом.1Н, комната № 16), отчет по форме № 1-ОРАУ за 2019 год не представило.

Представитель ГБУЗ РХ «Бейская РБ» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что 12.03.2020 года начальнику УНК МВД по РХ был предоставлен отчет об изготовлении лекарственных срдеств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год по форме № 1-ОРАУ. Принимая во внимание, что действия ГБУЗ РХ «Бейская РБ» не повлекли негативных последствий для общества, а также распространения короновирусной инфекции на территории РФ и принятие соответствующих постановлений Правительством РФ и Республики Хакасия, просил суд освободить ГБУЗ РХ «Бейская РБ» от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения. В случае назначения административного штрафа, который составляет от 200000 рублей и выше либо приостановления деятельности ГБУЗ РХ «Бейская РБ», либо, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, необходимостью приобретения аппаратов для искусственной вентиляции легких больница столкнется с непреодолимыми финансовыми трудностями.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ННК Отд МВД России по Бейскому району ФИО2 в судебном заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.6.16 КоАП РФ непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протокола об административном правонарушении 19РХ № 027720 от 12.03.2020 г. ГБУЗ РХ «Бейская РБ» 18.02.2020 00 часов 00 минут в нарушении п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 ГБУЗ РХ «Бейская РБ» имея лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений от 28.06.2019 № 10-19-03-000116 по адресу осуществления деятельности: Республика Хакасия, <...>, пом.1Н, комната № 16, отчет по форме № 1-ОРАУ за 2019 год не представило.

Из рапорта ведущего специалиста – эксперта группы по контролю в сфере легального оборота ФИО3 от 26.02.2020 года видно, что ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» имеет лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений от 28.06.2019 ЛО-19-03-000116, в перечень работ и услуг которой входит «отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Однако отчет за 2019 год по форме № 1-ОРАУ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 644 к 15.02.2020 г. учреждение не представило. Таким образом, в бездействии ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено: юридическое лицо ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», юридический адрес: Республика Хакасия, <...>, руководитель ФИО4.

Уставом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница», утвержденного Правительством РХ, установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в органах Федерального казначейства, круглую печать с полным наименованием и указанием места нахождения, штамп, бланки (п.1.7). Пунктом 2 определено, что целью деятельности является обеспечение квалифицированной диагностической, профилактической, лечебной и паллиативной медицинской помощи населению. Главный врач учреждения действует на основе законодательства РФ и РХ, настоящего Устава и в соответствии с заключенным с ним трудовым договором (п.4.7).

Согласно ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст.37 Федерального закона от 18.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.11.2006 г. № 644.

В соответствии с пунктом 8 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 644, медицинские организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно установленной форме: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлено.

Вина ГБУЗ РХ «Бейская РБ» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ о том, что видом лицензионной деятельности является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, единым реестром лицензий согласно которого хранение, отпуск за исключением физических лиц и отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ осуществляется по адресам: Республика Хакасия, <...> (структурное подразделение <...>, пом.1Н, комната № 16), справкой начальника УНК МВД по РХ от 19.03.2020 года, объяснениями ННК Отд МВД России по РХ ФИО2, справкой ведущего специалиста – эксперта УНК МВД по РХ от 19.03.2020 года, контрольно-наблюдательным делом № 90.

Учитывая изложенные обстоятельства, указание в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения <...>, пом.1Н, комната № 16 судья признает технической опиской, правильным следует считать местом совершения правонарушения Республика Хакасия, <...> (структурное подразделение <...>, пом.1Н, комната № 16).

Оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ суд признает их допустимыми доказательствами по делу, соответствующими требованиям КоАП РФ.

Таким образом, вина ГБУЗ РХ «Бейская РБ» доказана исследованными материалами дела, следовательно, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ - непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна относиться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из вышеприведенных положений следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено, что 12.03.2020 года ГБУЗ РХ «Бейская РБ» начальнику УНК МВД по РХ был предоставлен отчет об изготовлении лекарственных срдеств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год по форме № 1-ОРАУ.

Постановлением Правительства Республики Хакасия №102 от 13.03.2020 г., в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с последующими изменениями), Законом Республики Хакасия от 17.11.1998 г. № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (с последующими изменениями), в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в связи с прогнозируемым осложнением паводковой и пожароопасной обстановки, возникновением опасных метеорологических явлений Правительство Республики Хакасия, введен в границах территории Республики Хакасия режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 13 марта 2020 года по 15 мая 2020 года.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 154 от 31.03.2020 г., № 184 от 10.04.2020 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Республике Хакасия № 102 от 13.03.2020 г.» установлен запрет лицам, проживающим или временно находящимся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 года по 19 апреля 2020 года, с определенными ограничениями.

Действие ГБУЗ РХ «Бейская РБ» в условиях режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия, введение ограничительных мер на территории Республики Хакасия связанных с распространением коронавирусной инфекции являются исключительными обстоятельствами для рассмотрения настоящего дела.

Назначение наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в виде штрафа от 200000 рублей, либо приостановления деятельности в указанных условиях не будет отвечать целям и задачам административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства судом каких либо негативных последствий в связи с совершением рассматриваемого правонарушения не установлено, доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, материальное положение ГБУЗ РХ «Бейская РБ», отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что противоправные действия не повлекли наступление неблагоприятных последствий, в настоящее время выявленные недостатки устранены, судья считает необходимым освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу ст.ст.2.9, 29.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10 - 29.11. КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Пресняк