Решение № 12-436/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-436/2020

Дело №

68RS0№-75


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотниковой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тамбовские коммунальные системы» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления Роспотребнадзора по <адрес> АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований санитарного законодательства в части не несоответствия санитарных требований береговых зон поверхностных водоемов: река Цна в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений, ручей Чумарса в районе СНТ «Дружба плюс» и качества воды вышеуказанных открытых водоемов <адрес>.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель АО «Тамбовские коммунальные системы» подал жалобу, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что отсутствуют доказательства того, что до выпуска сточных вод с очистных сооружений результаты исследований соответствуют нормам. Данные нормы не дают возможности достоверно установить виновное лицо. Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» был произведен отбор проб воды из водоемов только в месте сброса, в то же время по течению реки Цна имеется ручей Чумарса, в который осуществляют сброс ПАО «Пигмент», СНТ и другие объекты. Фактов сброса сточных вод не зарегистрировано. Выводы Управления носят предположительный, вероятностный характер.

По результатам проведения проб каких-либо предписаний в АО «ТКС» выдано не было, а возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении должна быть назначена экспертиза определением должностного лица, в производстве которого находится дело, а не иным распорядительным актом должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, которая подлежит проведению по правилам, предусмотренным ст. 26.4 КоАП РФ. Определение о назначении экспертизы не выносилось, законный представитель АО «ТКС» о назначении экспертизы не уведомлен, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют.

Идентифицировать пробы согласно протоколу отбора не представляется возможным. В протоколе лабораторных исследований № от 07.07.2020г. указано «место отбора АО «Тамбовские коммунальные системы», <адрес>, однако отбор проб воды поверхностных водоемов не мог быть произведен по указанному адресу, так как место сброса сточных вод располагается по адресу: <адрес>.

В протоколе об административном правонарушении №-ск от 28.07.2020г. Управлением не было конкретно указано место совершении административного правонарушения.

Место излития стоков из коллектора Управлением при обследовании не обнаружено. Что касается анализов проб воды в <адрес> превышение загрязняющих веществ может быть вызвано расположением по течению ручья несанкционированных септиков-источников загрязнений. Таким образом, в действиях АО «ТКС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители АО «Тамбовские коммунальные системы» доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по <адрес> указали, что считают постановление законным и обоснованным, вину АО «Тамбовские коммунальные системы» полностью доказанной материалами дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как следует из ст. 11 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Согласно представленным материалам установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> в июне 2020 года поступили многочисленные обращения жителей <адрес> о систематических сбросах сточных вод со специфическим запахом в реку Чумарса и в реку Цна и подтоплении данными водами дачных участков СНТ «Дружба+».

На основании ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> выдано поручение № на проведение государственной работы по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы в виде обследования береговых зон поверхностных водоемов на наличие специфического запаха, фактов сбора стоков с отбором и исследованием проб воды на санитарно-гигиенические и микробиологические показатели на следующих объектах: канал реки Чумарса в районе СНТ «Дружба», <адрес> – в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений. Проведение поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Из протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в месте отбора проб АО «Тамбовские коммунальные системы», Тамбов, <адрес>, вода открытого водоема (река Цна) место спуска сточной воды городских очистных сооружений при исследовании количественного химического анализа установлено значительное превышение содержания аммиака и аммоний – иона (по азоту) - 2.41 (плюс минус 0.48) при норме не более 1.5; в месте отбора проб: <адрес>, в районе СНТ «Дружба» при проведении бактериологического исследовании установлено значительное превышение общих колиформных бактерий 800 при норме не более 500.

Ссылки представителя АО «ТКС» на то, что в протоколе лабораторных исследований № от 07.07.2020г. указано «место отбора АО «Тамбовские коммунальные системы», <адрес>, однако отбор проб воды поверхностных водоемов не мог быть произведен по указанному адресу, так как место сброса сточных вод располагается по адресу: <адрес>, не свидетельствует о незаконности данного протокола, поскольку как достоверно установлено в ходе рассмотрения настоящего дела пробы поверхностных вод открытого водоема были отобраны именно в месте сброса сточных вод в реку Цна по вышеуказанному адресу.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ при проведении экспертизы следующих документов: поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 23.06.2020г., акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», протоколов лабораторных исследований установлено, что по результатам лабораторных исследований: проба воды из открытого водоема реки Цна – в месте сброса сточных вод города очистных сооружений по исследуемому санитарно- химическому показателю- аммиака и аммоний не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ; проба воды из открытого водоема ручей Чумарса – в районе дачных участков №, №, № СНТ «Дружба плюс» по <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно положениям п.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования: - к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; - к условиям отведения сточных вод в водные объекты. Требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения за исключением прибрежных вод морей. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 указанных СанПин настоящие санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения. Водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

На основании п. 7.8. указанных СанПин государственный контроль за эффективностью обеззараживания сточных вод осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы выборочно, а также в случаях превышения гигиенических нормативов качества воды водных объектов в местах водопользования населения по микробиологическим и паразитологическим показателям, и повышения заболеваемости острыми кишечными инфекциями, инфекционным гепатитом А, паразитарными и другими инфекциями, распространяемыми водным путем.

Указанные в протоколах лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ пробы в месте отбора проб воды открытого водоема (река Цна) место спуска сточной воды городских очистных сооружений (<адрес>); <адрес>, в районе СНТ «Дружба» при значительных превышениях химического содержания аммиака и аммоний – иона, а также значительное превышение общих колиформных бактерий свидетельствуют об аварийном сбросе неочищенных сточных вод, при этом своевременной информации об аварийной ситуации на городских очистительных сооружениях со сбросом неочищенных стоков от АО «ТКС» не поступало.

Согласно ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно положениям п. 6.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водопользователи обязаны - своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

В судебном заседании достоверно установлено и лицами, участвующими в деле не оспорено, что АО «Тамбовские коммунальные системы» является единственным гарантирующим поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>.

Из представленных суду материалов усматривается, что факт совершения АО «Тамбовские коммунальные системы» вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: обращениями граждан на сайт губернатора; поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №,2; протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом по делу об административном правонарушении №-ск от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении №-ск от 28.07.2020г. указано место совершения административного правонарушения: река Цна место сброса сточных вод городских очистных сооружений.

Вина АО «Тамбовские коммунальные системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно в нарушении требований ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» - в части нарушения требований по содержанию предельно допустимых концентраций химических, биологических веществ в воде, а также нарушений ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» подтверждена исследованными выше материалами дела и полностью доказана.

Что касается доводов представителя АО «ТКС» о нарушении Управлением Роспотребнадзора по <адрес> положений о том, что по результатам проведения проб каких-либо предписаний в АО «ТКС» выдано не было и в рамках возбужденного дела об административном правонарушении не была назначена определением должностного лица экспертиза в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, то проверка проводилась Управлением на основании ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> выдано поручение на проведение государственной работы по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы в виде обследования береговых зон поверхностных водоемов на наличие специфического запаха, фактов сбора стоков с отбором и исследованием проб воды на санитарно-гигиенические и микробиологические показатели, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере соблюдения требований санитарного законодательства, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется, поскольку, как установлено судом, ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ постановлением Октябрьского районного суда от 14.02.2020г. (дело №).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «Тамбовские коммунальные системы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Заболотникова О.А.