Решение № 2-710/2018 2-710/2018~М-736/2018 М-736/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2-710/2018

К делу № 2-710/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 30 октября 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием

помощника прокурора Мостовского района Чаплыгина О.В.,

представителей третьего лица

МБУЗ «Мостовская ЦРБ» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах работников, бывших работников МБУЗ «Мостовская ЦРБ» к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района Асабин Н.В. в интересах работников, бывших работников МБУЗ «Мостовская ЦРБ» - ФИО4, ФИО5, ФИО6 и других (по Списку всего 358 человек) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения, просил обязать администрацию муниципального образования Мостовский район (далее МО Мостовский район):

-предоставить денежные средства в размере 2 679 055,81 рублей МБУЗ «Мостовская ЦРБ» для погашения имеющейся задолженности перед работниками / бывшими работниками МБУЗ «Мостовская ЦРБ» по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2017 год;

-перевести денежные средства в размере 2 679 055,81 рублей на счет МБУЗ «Мостовская ЦРБ» для их дальнейшего перечисления работникам / бывшим работникам МБУЗ «Мостовская ЦРБ».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района, на основании поступившего обращения работников/бывших работников МБУЗ «Мостовская ЦРБ» по вопросу непредоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в 2017 году специалистам МБУЗ «Мостовская ЦРБ», проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, проведена проверка деятельности администрации МО Мостовский район.

В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социальнотрудовых отношений.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) в ч. ч. 1, 3 ст. 7 установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В силу ч. 5 ст. 20 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Согласно ч. 6 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Администрацией МО Мостовский район 06.08.2012 вынесено Постановление № 2083 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мостовская центральная районная больница», проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа» (Далее - Постановление), которым установлен порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинским работникам МБУЗ «Мостовская ЦРБ», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (Приложение к Постановлению) (Далее - Положение). Согласно п. 3 Положения специалистам МБУЗ «Мостовская ЦРБ» и вышедшим на пенсию специалистам учреждения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, входящих в состав муниципального района, администрацией МО Мостовский район предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в порядке, по нормам и нормативам, определенным Положением.

Положением не предусмотрены случаи ограничения или отказа производить соответствующие выплаты, в том числе и при отсутствии финансовых возможностей. Одновременно, в Мостовском районе действует решение Совета МО Мостовский район от 31.05.2005 № 46, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры и спорта, здравоохранения, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Из п. 5 указанного Положения следует, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования Мостовский район, предусмотренных на содержание муниципального учреждения Мостовского района, в котором работает или работал до выхода на пенсию специалист. В соответствии с п. 10 Положения предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется ежемесячно муниципальным учреждением по месту работы специалиста села и поселка городского типа.

Также, между администрацией МО Мостовский район и Мостовской районной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение, подписанное сторонами 07.12.2016, в п. 6.5 которого предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающим с ними членам их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет. В соглашении также указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат.

Проверкой установлено, что администрация МО Мостовский район не оказала в 2017 году меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам МБУЗ «Мостовская ЦРБ», размер подлежащих выплате денежных средств составил 2 679 055,81 рублей. Такие обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право предъявления в интересах граждан искового заявления о предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО Мостовский район ФИО7 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в материалы дела был представлен отзыв ответчика на исковое заявление прокурора Мостовского района, из которого следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям.

Решением Совета МО Мостовский район от 31 мая 2005 года № 46 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (далее - Положение). Пунктом 1 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по нормам и нормативам предоставляются специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры, спорта, здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории муниципального образования Мостовский район.

Таким образом, у специалистов муниципальных учреждений здравоохранения Мостовского района, проживающих не на территории муниципального образования Мостовский район, отсутствует право на получение мер социальной поддержки. Прокуратурой Мостовского района не доказан факт проживания медицинских работников на территории Мостовского района. В пункте 4 Положения указано, что меры социальной поддержки сохраняются за вышедшими на пенсию специалистами, если стаж их работы на соответствующих должностях составляет не менее 10 лет. Однако, истцом не доказано наличие стажа у специалистов здравоохранения муниципального образования Мостовский район, вышедших на пенсию. В пункте 8 Положения указано, что специалистам здравоохранения МО Мостовский район предоставляются меры социальной поддержки при условии - постоянная работа в муниципальном учреждении занимает не менее 75% нормы рабочего времени специалиста села и поселка городского типа. Однако, прокуратурой района не доказано наличие данного условия по всем специалистам здравоохранения муниципального образования Мостовский район, отраженным в заявлении. Пунктом 10 Положения предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется ежемесячно муниципальным учреждением здравоохранения Мостовского района по месту работы специалиста села и поселка городского типа. Таким образом, администрация муниципального образования Мостовский район не является ответчиком по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме специалистам муниципальных учреждении здравоохранения Мостовского района.

В пункте 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Однако, прокуратурой Мостовского района не доказано, что на дату подачи искового заявления у специалистов муниципальных учреждений не имеется задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Пунктом 5 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам предоставляются за счет средств бюджета МО Мостовский район, предусмотренных на содержание муниципального учреждения Мостовского района, в котором работает или работал до выхода на пенсию специалист.

Однако, в справке финансового управления муниципального образования Мостовский район указано, что в бюджете муниципального образования Мостовский район на 2017 год бюджетных средств на выплату мер социальной поддержки на оплату жилья, отопления и освещения специалистам муниципального учреждения здравоохранения муниципального образования Мостовский район не предусмотрено.

С учетом положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судебная коллегия указала, для рассмотрения заявленных требований в рамках административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ необходимо наличие неравенства между административными истцом и ответчиками, а также наделение административного ответчика, чьи действия (бездействие) оспариваются, властными полномочиями по отношению к другому участнику. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации установил, что суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ). Таким образом, данное исковое заявление необходимо рассматривать в порядке, установленном КАС РФ. Следовательно, истцом нарушены нормы процессуального права. Учитывая вышеизложенное, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований прокурора Мостовского района.

Представители третьего лица МБУЗ «Мостовская ЦРБ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора и просили их удовлетворить, указав, что частью 6 статьи 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам устанавливаются: в отношении работников государственных учреждений находящихся в ведении Краснодарского края; в отношении работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.Решением Совета муниципального образования Мостовский район от 31 мая 2005 года № 46 « О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа и постановлением администрации муниципального образования Мостовский район 06.08.2012 года № 2083 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Мостовская центральная районная больница», проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа» такие меры социальной поддержки установлены.

В соответствии с нормативными документами в настоящее время начислена, но не выплачена сумма возмещения коммунальных услуг за 2017 год, которая с учетом дополнительной проверки предоставленных документов и списка сотрудников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, сформированного в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, составила 2 679 055,81 рублей. Однако, администрацией МО Мостовский район денежные средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам МБУЗ «Мостовская ЦРБ» не выделены.

Представитель МБУЗ «Мостовская ЦРБ» специалист ФИО3, работающая <должность>, суду разъяснила, что в соответствии с действующим Положением для получения компенсационных выплат каждый сотрудник, претендующий на получение компенсации, предоставил следующие документы: заявление, справку о составе семьи, выданную администрацией поселения с указанием степени родства членов семьи, копию паспорта со сведениями о регистрации по месту жительства на территории Мостовского района, а при необходимости -договор найма жилого помещения, справки органа социальной защиты о том, что лица не являются получателями мер социальной поддержки. Те члены семьи, которые являются получателями мер социальной поддержки по иным основаниям, исключались из расчета. Также предоставлялись документы из ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, а также платежные документы, подтверждающие приобретение топлива (угля, дров).Пенсионеры, кроме того, предоставляли копию трудовой книжки для подтверждения требуемого трудового стажа -не менее 10 лет и копию пенсионного удостоверения. На возмещение найма жилого помещения (оплату жилья) в 2017 году никто из сотрудников заявлений не подавал, только заявляли на возмещение коммунальных услуг- отопления и электроэнергии.

Все предоставленные документы тщательно проверялись на соответствие всем условиям указанного Положению, в том числе, сведения сверялись со Списком сотрудников МБУЗ «Мостовская ЦРБ», в котором указаны реквизиты приказа о приеме каждого работника на работу, дата приема на работу и указана занятость работника ( для определения не менее 75% нормы рабочего времени).В данном Списке в отношении пенсионеров также отражен трудовой стаж каждого лица. Затем расчет производился на основании тарифов, утвержденных решениями краевой энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края, по видам отопления (газ, уголь, дрова), с учетом нормы площади, количества электроэнергии на одного человека, переводного коэффициента, количества членов семьи и количества отопительных месяцев. Расчеты в письменном виде представлены по каждому сотруднику.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Согласно ч. 6 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования Мостовский район 06.08.2012 было принято и действовало до 09.02.2018 года Постановление № 2083«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мостовская центральная районная больница», проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа», которым утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинским работникам МБУЗ «Мостовская ЦРБ», работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (Приложение к Постановлению).

Решением Совета муниципального образования Мостовский район от 31 мая 2005 года № 46 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Пунктом 1 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по нормам и нормативам предоставляются специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры, спорта, здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории муниципального образования Мостовский район.

Согласно п. 4 Положения меры социальной поддержки сохраняются за вышедшими на пенсию специалистами, если общий стаж их работы на соответствующих должностях составляет не менее 10 лет, и они проживают в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории муниципального образования Мостовский район.

Из п. 5 указанного Положения следует, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам предоставляются за счет средств бюджета муниципального образования Мостовский район, предусмотренных на содержание муниципального учреждения Мостовского района, в котором работает или работал до выхода на пенсию специалист. В соответствии с п. 10 Положения предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется ежемесячно муниципальным учреждением по месту работы специалиста села и поселка городского типа.

Также, между администрацией муниципального образования Мостовский район и Мостовской районной организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено Отраслевое территориальное соглашение на 2017-2019 годы, подписанное сторонами 07.12.2016, в п. 6.5 которого предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающим с ними членами их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет. В соглашении также указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат указанным категориям граждан.

Суд отмечает, что указанными Положениями и Соглашением не предусмотрены случаи ограничения или отказа производить соответствующие выплаты, в том числе и при отсутствии финансовых возможностей.

Между тем, в результате проведенной прокуратурой Мостовского района проверки было установлено и этот факт не оспаривается ответчиком, что администрация муниципального образования Мостовский район не оказала в 2017 году мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам МБУЗ «Мостовская ЦРБ». В этой связи у ответчика согласно информации, предоставленной в материалы дела главным врачом МБУЗ «Мостовская ЦРБ» ФИО8, имеется задолженность по неисполненным обязательствам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений здравоохранения Мостовского района за 2017 год - в размере 2 679 055,81 рублей.

Доводы ответчика о том, что бюджетом муниципального образования Мостовский район на 2017 год не предусмотрены денежные средства на выплату мер социальной поддержки на оплату жилья, отопления и освещения специалистам муниципального учреждения здравоохранения МО Мостовский район не могут повлиять на выводы суда, поскольку предоставление указанных мер социальной поддержки было предусмотрено нормативным актом органа местного самоуправления -Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 06.08.2012 № 2083«Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мостовская центральная районная больница», проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа», действовавшим до 09.02.2018. В Мостовском районе одновременно действует решение Совета МО Мостовский район от 31.05.2005 № 46, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений образования, дополнительного образования детей, культуры и спорта, здравоохранения, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Следовательно, ответчик был обязан предусмотреть выделение денежных средств на эти цели в бюджете муниципального образования Мостовский район. Обязанность ответчика по выплате установленных компенсаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных денежных средств.

При таких обстоятельствах позиция ответчика о том, что администрация муниципального образования Мостовский район не является ответчиком по предоставлению мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений здравоохранения Мостовского района, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права.

Заявление ответчика о том, что прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих и обосновывающих начисление денежных средств на оплату жилья, отопления и освещения работникам и бывшим работникам МБУЗ «Мостовская ЦРБ», является несостоятельным, поскольку в судебном заседании обозревались первичные документы (список сотрудников, заявления, справки, квитанции, товарные чеки, акты сверок, выписки из лицевых счетов, копии паспортов, трудовых книжек, пенсионных удостоверений и др.) лиц, указанных в итоговом расчете суммы уточненных исковых требований. При этом судом были проверены начисления выплат по каждому сотруднику, по данным операциям даны разъяснения специалиста, никаких сомнений в правильности расчетов у суда не возникло. Позицию ответчика о том, что прокуратурой были нарушены требования норм процессуального права, суд расценивает, как основанную на ошибочном понимании закона, поскольку в данном случае требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на ответчика законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах работников, бывших работников МБУЗ «Мостовская ЦРБ» к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении мер социальной поддержки.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район:

-предоставить денежные средства в размере 2 679 055,81 рублей МБУЗ «Мостовская ЦРБ» для погашения имеющейся задолженности перед работниками / бывшими работниками МБУЗ «Мостовская ЦРБ» по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2017 год;

-перевести денежные средства в размере 2 679 055,81 рублей на счет МБУЗ «Мостовская ЦРБ» для их дальнейшего перечисления работникам / бывшим работникам МБУЗ «Мостовская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева