Решение № 2-2029/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-2029/2018

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика и третьего лица ФИО5, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ :

Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, с иском к ФИО1, в котором просил запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства существующего здания с надстройкой этажа в осях 1-9/В-Е для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства, расположенного по адресу: <адрес>, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование иска истец указал, что Департаментом осуществляется региональный государственный строительный надзор при реконструкции объекта капитального строительства «Существующее здание с надстройкой этажа в осях 1-9/В-Е для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства», расположенного по адресу: <адрес>. Застройщиком указанного ОКС является ФИО1, действующая на основании разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ № RU № ******, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес>. В ходе осуществления надзорных мероприятий, проведенных в период с марта по август 2017 года, Департаментом выявлено, что в нарушение требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком осуществляется эксплуатация указанного ОКС без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в реконструируемом здании производится демонстрация и продажа цветов декоративных материалов, светильников, в подвале и в надстроенном этаже осуществляется складирование товара, кроме того, при строительстве выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверок составлены акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, акт непосредственного обнаружения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесены постановления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту эксплуатации ОКС в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неисполнения предписания Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Эксплуатация помещений ОКС также подтверждается информацией с официального сайта www.jarden.su, из которого следует, что открыт магазин цветов «Жарден» по адресу: <адрес>. Поскольку эксплуатация объекта осуществляется без получения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, которое является основным документом, подтверждающим безопасность реконструированного объекта капитального строительства, его соответствие требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилах пожарной безопасности, эти обстоятельства в совокупности влекут угрозу жизни и здоровью, сохранности имущества неопределенного круга лиц, то есть основания для приостановления эксплуатации данного объекта недвижимости до получения разрешения на ввод.

Представитель истца ФИО3 заявленный иск поддержала, пояснила, что на момент разрешения спора по существу обстоятельства не изменились, объект не введен в эксплуатацию, но эксплуатация не прекращена.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО5 в удовлетворении иска просил отказать, представил проект мирового соглашения, с которым не согласилась представитель истца.

Заслушав представителя истца ФИО3, представителя ответчика и третьего лица ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу требований п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

По смыслу приведенных норм, установленные пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес> ответчику ФИО1 выдано разрешение № ****** на строительство существующего здания с надстройкой этажа в осях 1-9/В-Е для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверок Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, оформленных актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** выявлены следующие нарушения: на момент проведения проверки велась эксплуатация объекта капитального строительства, проведена надстройка 4 этажа, тепловой контур закрыт, система пожарной сигнализации и оповещения не смонтированы, осуществляется хранение горючего материала, проводятся работы по строительству пристроя к существующему зданию, осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию нарушены требования ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на момент проверки осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства 1-ой очереди «Существующее здание с надстройкой этажа в осях № ****** для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства», а именно: производится продажа цветов, светильников и т.д., при этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует, что подтверждается материалами фотофиксации, установлено, что на объекте выполняются работы по устройству монолитного железобетонного каркаса, при этом, было непосредственно установлено, что на момент проверки осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства 1-ой очереди «Существующее здание с надстройкой этажа в осях № ****** для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства», а именно : производится продажа цветов, светильников и т.д., при этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в адрес ФИО1 выносились предписания № ******, № ****** о запрете эксплуатации объекта до момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства. Ответчик была привлечена к административной ответственности.

Таким образом, на момент вынесения решения суда разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 не получено.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из содержания ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ответчику не выдавалось, что им не оспаривается, доказательств исполнения предписаний № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и устранения нарушений не представлено (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), работы по реконструкции не закончены, исходя из характера использования объекта имеет место повышенная опасность объекта.

Согласно ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, поскольку до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию использование объекта капитального строительства «существующее здание с надстройкой этажа в осях 1-9/В-Е для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства», расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, учитывая, что строительная деятельность и иная связанная с ней, представляют повышенную опасность для окружающих, спорный объект не введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что эксплуатация объекта может представлять угрозу жизни и здоровью работающих в нем и посещающих его лиц, в связи с чем считает возможным иск удовлетворить.

Суд принимает во внимание, что после предъявления настоящего иска у ответчика имелось достаточное количество времени для устранения выявленных нарушений, вместе с тем доказательств исполнения требований действующего законодательства и выполнения необходимых мероприятий не представлено, при этом эксплуатация объекта не прекращена. Вместе с тем, исходя из характера использования объекта, принимая во внимание, что осуществление торговой деятельности в помещении спорного объекта сопровождается большой посещаемостью людьми, суд находит обоснованными доводы стороны истца о повышенной опасности эксплуатации не законченного реконструкцией объекта.

Приведенные ответчиком доводы о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции также являются несостоятельными, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц к собственнику недвижимого имущества ФИО1, как физическому лицу.

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика в доход местного бюджета на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, - удовлетворить.

Запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства в виде существующего здания с надстройкой этажа в осях 1-9/В-Е для размещения административных и торговых помещений (№ ****** по ПЗУ) – 1 этап строительства, расположенного по адресу: <адрес>, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина