Решение № 2А-493/2018 2А-493/2018~М-463/2018 М-463/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-493/2018

Дело № 2а-493/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года п. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Гросс И.Н. при секретаре Туболевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании совершить действия в установленный законом срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании совершить действия в установленный законом срок.

В обоснование поданного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области, за предоставлением муниципальной услуги в виде предоставления разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением о предоставлении муниципальной услуги был предоставлен требуемый пакет документов.

Ответом администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги со ссылкой на п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и то обстоятельство, что в отношении х. Палий правила землепользования и застройки не разрабатывались.

С указанной позицией административный истец категорически не может согласиться в силу нижеследующего.

Хутор Палий является территориальной единицей Малокирсановского сельского поселения (п. 3 Устава муниципального образования «Малокирсановское сельское поселение», принят решением Собрания депутатов Малокирсановского сельского поселения от «06» августа 2009 г. № 45) в отношении которого разработаны соответствующие правила землепользования и застройки - решение Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 25.04.2012 № 161 «Об утверждении правил землепользования и застройки Малокирсановского сельского поселения Матвеево- Курганского района».

Таким образом, ссылка административного ответчика на отсутствие правил землепользования и застройки является необоснованной.

Здесь же необходимо отметить, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя.

В соответствии со ст. 14 ч. 2 решения Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 25.04.2012 № 161 «Об утверждении правил землепользования и застройки Малокирсановского сельского поселения Матвеево- Курганского района» положения о регулировании землепользования и застройки Градостроительные регламенты в настоящих Правилах устанавливаются для всей территории сельского поселения, куда также входит территория х. Палий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 124 КАС РФ, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ со стороны административного ответчика - администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> обязав административного ответчика совершить указанные действия в установленный законом срок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В настоящее судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с чем, дело в отношении истицы рассмотрено в порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год (л.д.3, 22) ФИО2 требования заявленного иска поддержал, просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области и заинтересованное лицо: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в назначенное судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, дело в отношении них рассмотрено, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, не оспорено на момент рассмотрения спора и недействительным не признано (выписки из ЕГРН – л.д.9-11 т.1, копия регистрационного дела на земельный участок- л.д.80-172 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 46 кв.м. на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением выписки из ЕГРН (правоустанавливающий документ на земельный участок схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, копии паспорта гражданина РФ, градостроительного плана земельного участка, копии нотариальной доверенности (л.д.12-21).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области в письме № отказала ФИО1 в выдаче последней разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что в отношении х. Палий правила землепользования и застройки не разрабатывались.

Согласно пункту 3 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ: не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Исходя из вышеуказанного, администрация Матвеево-Курганского района посчитала необходимым отказать в предоставлении муниципальной услуги – «предоставление разрешения на строительство» на земельном участке по адресу: <адрес>, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ планируется внесение изменений в правила землепользования и застройки Малокирсановского сельского поселения в части разработки правил землепользования и застройки в отношении х. Палий. После утверждения которых, администрация Матвеево-Курганского района готова вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство» (л.д.37).

С данным отказом истица не согласна, обратилась в суд с административным иском.

Рассматривая доводы административного иска ФИО1, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся:

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.26).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Матвеево-Курганский район», Матвеево-Курганский район является муниципальным районом с административным центом в пос. Матвеев-Курган. В состав Матвеево-Курганского района входит также и муниципальное образование «Малокирсановское сельское поселение» (ст.1-2).

К вопросам местного значения относятся (ст. 3 Устава):

-утверждение схем территориального планирования Матвеево-Курганского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Матвеево-Курганского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Матвеево-Курганского района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Матвеево-Курганского района для муниципальных нужд (п.16).

К вопросам местного значения Матвеево-Курганского района относятся следующие вопросы местного значения сельских поселений, входящих в состав Матвеево-Курганского района:

-утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдача разрешение на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений (п.6 ч. 2 ст. 3).

Таким образом, утверждение Правил землепользования и застройки, а также выдача разрешения на строительство, отнесено к компетенции администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, то есть истица правомерно обращалась за выдачей разрешения на строительство в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (п.14 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

В силу ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 ЗК РФ).

В ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве" указано, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом судом установлено, что в собственности истицы ФИО1 находится земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

Хутор Палий является территориальной единицей Малокирсановского сельского поселения, что следует из Устава МО Малокирсановского сельского поселения.

В отношении хутора Палий на данный момент не разработаны карты границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, не разработан градостроительный регламент, не установлены предельно допустимые значения (л.д.47 т.1).

При этом решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 25.04.2012 № 161 утверждены Правила землепользования и застройки Малокирсановского сельского поселения Матвеево- Курганского района (л.д.185-291 т.1).

В соответствии со ст. 14 ч. 2 решения Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 25.04.2012 № 161 «Об утверждении правил землепользования и застройки Малокирсановского сельского поселения Матвеево- Курганского района» положения о регулировании землепользования и застройки Градостроительные регламенты в настоящих Правилах устанавливаются для всей территории сельского поселения, куда также входит территория х. Палий.

Согласно ст. 12 данных ПЗЗ, установлены следующие территориальные зоны, в том числе, Ж1- зона жилой застройки первого типа. Выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими видами использования.

В силу ст. 20 ПЗЗ, указаны основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков:

Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (основной вид разрешенного использования земельного участка), земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, ЛПХ (состав вида разрешенного использования земельного участка), индивидуальные жилые дома, хозяйственные постройки, строения для содержания домашних животных и птицы (основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства) (л.д.205-206 т.1).

Согласно приложенной карте Малокирсановского сельского поселения (л.д. 233 т.1), на территории х. Палий обозначена зона -Ж1.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Матвеево-Курганским районным судом Ростовской области решение по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании подготовить карту функциональных зон и карту градостроительного зонирования с установленными границами территориальных зон, в том числе и х. Палий, для внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ Малокирсановского сельского поселения.

При таком положении, учитывая, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке не основан на нормах действующего законодательства.

При этом суд исходит из того, что вид и категория земель позволяет истице осуществлять строительство индивидуального жилого дома. В имеющихся на момент рассмотрения дела ПЗЗ Малокирсановского сельского поселения отсутствуют какие-либо обозначения, препятствующие возведение на принадлежащем истице земельном участке жилого дома. Какие-либо ограничения прав на землю не установлены, тогда как бесспорные доказательства невозможности ведения строительства в деле отсутствуют. Право собственности истицы на земельный участок не оспорено, недействительным не признано. Земельный участок отмежеван, при регистрации прав истицы все представленные документы прошли правовую экспертизу.

Согласно п.8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд полагает признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома и считает возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность рассмотреть вопрос о выдаче такого разрешения.

Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании совершить действия в установленный законом срок – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги - предоставления ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.07.2018 года.

Судья: И.Н. Гросс